中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

中央高度關(guān)注糧油安全問題，并采取了多項(xiàng)措施，力保糧油安全紅線。目前，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，糧食安全短期無(wú)慮，但“去農(nóng)（糧）化”趨勢(shì)明顯，耕地面積不斷減少。特別是市場(chǎng)化、城市化和工業(yè)化過(guò)程中形成的市場(chǎng)價(jià)格剪刀差已成為“去農(nóng)（糧）化”的強(qiáng)勁推力，影響深遠(yuǎn)，危及我國(guó)的糧食安全。

建議：

1.敦促各級(jí)政府重視“去農(nóng)（糧）化”現(xiàn)象。把糧食播種面積、良種推廣面積、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣面積、單產(chǎn)提高幅度和商品糧收購(gòu)數(shù)量作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期考核的重要指標(biāo)，對(duì)耕地和糧食出現(xiàn)問題的部門和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一票否決”。

2.提高糧食的收購(gòu)價(jià)，降低糧農(nóng)的生產(chǎn)成本，縮小價(jià)格剪刀差。種子、農(nóng)藥價(jià)格實(shí)行國(guó)家限價(jià)策略，與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)部分采取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的形式。同時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)糧食價(jià)格補(bǔ)貼等多種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，縮小勞動(dòng)力務(wù)工收入與種糧收入的差異。

3.建立糧食安全的發(fā)展基金和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的糧田保護(hù)。制訂《耕地糧田保護(hù)法》，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，確保糧食種植面積；嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，提高土地集約利用水平；設(shè)立糧田開發(fā)保護(hù)建設(shè)基金，主要用于糧田的開發(fā)、劣質(zhì)地的改良、非糧田更改為糧田的補(bǔ)償、自然災(zāi)害造成的損失糧田的恢復(fù)和保養(yǎng)等，這種基金直接由中央政府直管，可跨區(qū)域使用。

4.進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策。可考慮增加“按價(jià)格補(bǔ)貼”的直補(bǔ)方式，使補(bǔ)貼至少可以彌補(bǔ)物價(jià)的上漲；設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼和商品糧生產(chǎn)補(bǔ)貼，改變按糧田的面積補(bǔ)貼的缺陷；在東北商品糧基地、華北平原等可以進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，對(duì)糧食生產(chǎn)大戶進(jìn)行直補(bǔ)，在以丘陵、山地為主的湖南省等種糧模式以家庭承包、分戶經(jīng)營(yíng)為主的地區(qū)，對(duì)農(nóng)戶的小水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

5.加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，完善土地流轉(zhuǎn)制度，適當(dāng)發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。使農(nóng)民工在城市中得到醫(yī)療、保險(xiǎn)、失業(yè)保障、養(yǎng)老等社會(huì)保障，為轉(zhuǎn)移土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提供客觀條件；土地以股份的形式向集體集中再由種糧大戶承包經(jīng)營(yíng)；在進(jìn)一步完善原有的“轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓”的流轉(zhuǎn)方式情況下，在小范圍進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新試點(diǎn)。

6.進(jìn)一步完善社會(huì)化服務(wù)體系。

(1)建立多層次的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。讓農(nóng)業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以非公務(wù)員考試的形式充實(shí)到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍中去，開創(chuàng)“農(nóng)學(xué)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生—村官—農(nóng)技站—公務(wù)員”的新模式；建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)科研院所+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)院校+基地+農(nóng)戶”的多層次農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建立農(nóng)技合作組織，為種糧農(nóng)戶提供農(nóng)技服務(wù)。

(2)建立糧食生產(chǎn)綜合服務(wù)體系。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門牽頭的糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，以分戶經(jīng)營(yíng)為模式，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一機(jī)收，推進(jìn)糧食規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

(3)加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高糧農(nóng)的抗擊自然災(zāi)害的防風(fēng)險(xiǎn)能力。

(4)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資服務(wù)部門的政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)和銷售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的打擊力度，使農(nóng)民能用到安全的農(nóng)資產(chǎn)品。

7.狠抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好關(guān)于農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)的水庫(kù)、山塘、河壩、溝渠的整治、修復(fù)、加固、清淤和疏通，提高抗旱排澇能力；強(qiáng)化資金和質(zhì)量的保障,確保各項(xiàng)水利設(shè)施發(fā)揮效益；充分發(fā)揮村級(jí)組織和群眾自主熱情，組織農(nóng)民新建和修復(fù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)注意防止大量占用農(nóng)田、特別是占用糧田的現(xiàn)象。