中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員已突破1.5億人，隨遷子女約2000萬(wàn)人，且以6—15歲處于義務(wù)教育階段的學(xué)生為主。流動(dòng)兒童大量涌入城市，使得政府教育經(jīng)費(fèi)的籌措、公辦學(xué)校的接收能力、進(jìn)城務(wù)工人員子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題凸顯。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.戶籍制度等因素。進(jìn)城務(wù)工人員及其子女被城市戶籍享有的分配制度、社會(huì)保障制度和教育制度排除在外。

2.教育投入不足。教育財(cái)政投入占GDP4%的目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)；在義務(wù)教育總投入中，政府財(cái)政撥款占 68.55%，低于85%的世界平均水平。

3.務(wù)工人員子弟學(xué)校缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)。務(wù)工人員子女簡(jiǎn)易學(xué)校管理政策與現(xiàn)行《義務(wù)教育法》之間存在矛盾，使流動(dòng)兒童義務(wù)教育和簡(jiǎn)易學(xué)校管理工作處于“講起來(lái)很重要，實(shí)際上沒(méi)人管”的尷尬境地。

4.務(wù)工人員子弟學(xué)校身份尷尬。它們雖然為務(wù)工人員子女接受教育發(fā)揮了一定的作用，但其合法地位一直得不到確認(rèn)，辦學(xué)者不敢加大投入。

建議：

1.改革完善教育管理制度。打破城鄉(xiāng)二元化教育管理體制，把進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題納入城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。打破按戶口所在地享受教育權(quán)利的舊體制和地域限制，建立以納稅人身份為基礎(chǔ)享受教育權(quán)利的體制，允許兒童在居住地入學(xué)。規(guī)范學(xué)籍管理制度，完善進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)信息的全面管理，通過(guò)建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，跟蹤掌握學(xué)生注冊(cè)、就讀、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、失學(xué)、輟學(xué)狀況，加強(qiáng)全面情況監(jiān)管。

2.改革教育財(cái)政管理制度。改革現(xiàn)有教育財(cái)政資源配置模式，引入“教育券”制度，將教育財(cái)政資源配置路徑由“政府—學(xué)校—學(xué)生”轉(zhuǎn)為“政府—學(xué)生—學(xué)校”，既能保證學(xué)生從政府獲得教育資助，平衡流入地政府與流出地政府在教育財(cái)政上的關(guān)系，也能為學(xué)生沖破戶籍地限制、根據(jù)需要選擇就學(xué)地創(chuàng)造條件。改革“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)”的財(cái)政投入制度，加大中央財(cái)政投入，形成主要由“中央政府買(mǎi)單、地方政府管理”的教育財(cái)政管理體制，為進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市上學(xué)掃除財(cái)政上的障礙。

3.實(shí)現(xiàn)流入地政府與流出地政府雙主體模式有效運(yùn)行的切實(shí)保障。

（1）明確政府的教育供給、經(jīng)費(fèi)投入、教育管理和引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等職能，以保障“雙主體”模式的有效實(shí)施。地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任，不應(yīng)用任何附加條件向公眾選擇性提供。確立政府教育投資主體的地位，建立合理的政府教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并以相關(guān)制度確保將投資責(zé)任履行到位。要以“當(dāng)?shù)厝嗣裾獮榱鲃?dòng)人口子女在本地區(qū)接受教育提供平等條件”的法律條款，加強(qiáng)政府對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女教育平等權(quán)的保障，推進(jìn)教育公平的相關(guān)政策與措施的落實(shí)。

（2）明確流入地、流出地政府的責(zé)任。針對(duì)人口流動(dòng)的不穩(wěn)定性，流入地政府可在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口集中地區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易學(xué)校；流出地政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)流動(dòng)人口的集中分布，并發(fā)揮教學(xué)指導(dǎo)作用，在現(xiàn)有教育管理體制尚未有較大突破、完善時(shí)，保證流動(dòng)人口子女在異地接受的教育和戶籍地教育盡可能統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

（3）地方政府有責(zé)任扶持民辦教育發(fā)展。政府不僅要管理外來(lái)人員子弟學(xué)校，更要增強(qiáng)“服務(wù)”意識(shí)，在教師培訓(xùn)、校舍用地等方面給予協(xié)調(diào)幫助。

4.建立完善的社會(huì)救助制度。建立貧困進(jìn)城務(wù)工人員子女教育救助制度，實(shí)現(xiàn)從道義性扶貧到制度性扶貧的轉(zhuǎn)變。建立務(wù)工人員工會(huì)組織，加大對(duì)務(wù)工人員子女平等受教育權(quán)利的保護(hù)力度，對(duì)務(wù)工人員子女在入學(xué)、升學(xué)、教學(xué)條件、教育資源等環(huán)節(jié)的歧視現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控和處理。