中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，多種社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾日益突出。在這個(gè)背景下，中共中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，將以保障與改善民生為核心內(nèi)容的社會(huì)建設(shè)提到國(guó)家戰(zhàn)略高度，意義重大。

但加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理絕非一蹴而就。其復(fù)雜性在于，社會(huì)問(wèn)題源于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而加劇。具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化帶動(dòng)了利益格局的調(diào)整，財(cái)富分配的不公現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)不滿，不滿情緒的持續(xù)積累則導(dǎo)致社會(huì)群體事件頻繁發(fā)生；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)打破了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，給公共服務(wù)建設(shè)帶來(lái)壓力；信息化的加速促進(jìn)了虛擬社會(huì)的形成，社會(huì)組織管理方式發(fā)生新變化，舊有模式已無(wú)法適應(yīng)需要；商業(yè)化的過(guò)度膨脹造就了唯利是圖的氛圍，社會(huì)道德和社會(huì)責(zé)任缺失；制度保障的不力導(dǎo)致了社會(huì)成員安全感的缺乏，社會(huì)矛盾不斷加劇，若不能及時(shí)化解，則可能形成惡性循環(huán)。

我們認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，簡(jiǎn)單延用傳統(tǒng)管治社會(huì)方式已難以奏效。合理而規(guī)范的社會(huì)體制，應(yīng)由國(guó)家提供人人享有的基本公共服務(wù)，靠社會(huì)自身力量動(dòng)員公眾參與社會(huì)生活和公共事務(wù)。在這樣的制度建設(shè)中，社會(huì)管理創(chuàng)新是國(guó)家制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

為此，建議：

1.加強(qiáng)社會(huì)管理認(rèn)知。各級(jí)政府要正視當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾，強(qiáng)化政治責(zé)任，維護(hù)廣大人民群眾利益，把對(duì)社會(huì)管理的重視程度提升到當(dāng)前政治穩(wěn)定與國(guó)家長(zhǎng)治久安的位置。

2.提供相關(guān)制度保障。特別要進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)政策并保障就業(yè)質(zhì)量不斷提升，盡快實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保障制度全覆蓋，建立長(zhǎng)久公正的收入分配制度，同時(shí)不失時(shí)機(jī)地發(fā)展保障性住房與老年人、殘疾人、兒童福利事業(yè)，加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度。應(yīng)在“十二五”期間努力推進(jìn)與民生相關(guān)的制度體系尤其是基本制度安排走向定型。為此，重大制度安排不宜放任各地自行“摸著石頭過(guò)河”，而是需要進(jìn)一步強(qiáng)化中央政府的制度設(shè)計(jì)責(zé)任，使之步入法制化軌道。

3.創(chuàng)新政府服務(wù)機(jī)制。在中央與省級(jí)推進(jìn)大部門制，減少因部門沖突與利益博弈而衍生和惡化社會(huì)問(wèn)題的可能；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道改條條分割為塊塊集中，將“七站八所”整合為集中場(chǎng)所服務(wù)，鏟除基層官僚化土壤；采取公助民辦、購(gòu)買服務(wù)等方式帶動(dòng)公眾參與社會(huì)建設(shè)，并打造陽(yáng)光政府，奉行政務(wù)公開(kāi)，加快預(yù)算公開(kāi)，實(shí)行公職人員工資收入與家庭財(cái)產(chǎn)陽(yáng)光化。

4.切實(shí)強(qiáng)化司法權(quán)威。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和司法問(wèn)責(zé)制，讓司法系統(tǒng)真正擔(dān)負(fù)起懲惡揚(yáng)善、矯正失范的職責(zé)；勝敗皆服的“宋魚(yú)水”式法官的典范，其要義是不畏壓力、拒絕干涉和誘惑，要強(qiáng)化司法公正，樹(shù)立司法權(quán)威，還有必要大力推行案例示范制，為各級(jí)司法人員提供標(biāo)尺，用司法手段防止特殊利益集團(tuán)侵害公眾利益。

5.充分調(diào)動(dòng)各界力量。發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體與宗教團(tuán)體的獨(dú)特功能，發(fā)展社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)有序治理；推進(jìn)基層工會(huì)組織民主化進(jìn)程，讓基層工會(huì)成為一線勞動(dòng)者擁護(hù)的組織，改善勞資關(guān)系，營(yíng)造勞資共贏格局；強(qiáng)化輿論的社會(huì)責(zé)任，在充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體積極作用的同時(shí)，明確其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格自律。