中國(guó)民主同盟中央委員會(huì)

近年來(lái)，我國(guó)做大“蛋糕”的成就舉世公認(rèn)，但在切好“蛋糕”方面任務(wù)既繁重又迫切。城鄉(xiāng)人均收入比約3.3:1，若考慮基本公共服務(wù)等因素，實(shí)際超過(guò)5:1，貧富差距已逼近社會(huì)容忍紅線。

據(jù)專家估算，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距對(duì)實(shí)際收入差距的影響度，已達(dá)40%！因此，加快推進(jìn)我國(guó)基本公共服務(wù)體系的全面建設(shè)，已是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國(guó)基本公共服務(wù)體系存在的最大問(wèn)題是差異過(guò)大、嚴(yán)重不均：城鄉(xiāng)間兩套體制，群體間多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域間因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同導(dǎo)致服務(wù)差距更為放大。

“十二五”伊始，中共中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始全面推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，極為必要且及時(shí)。享受到了應(yīng)有的基本公共服務(wù)，居民保障性儲(chǔ)蓄就相對(duì)減少，這樣也就實(shí)現(xiàn)了將拉內(nèi)需和促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，將提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和提升公共財(cái)政投資效率結(jié)合起來(lái)，將短期保增長(zhǎng)和中長(zhǎng)期發(fā)展結(jié)合起來(lái)。這是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵步驟，對(duì)于促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，也有直接和重大意義。為此，我們建議：

一、加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)。

中央與地方政府，關(guān)系要理順，分工要明確，權(quán)責(zé)要對(duì)等。其中，應(yīng)把建立和完善適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化要求的財(cái)政體制擺在重要位置，作為體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)。在改革已進(jìn)入高度理性階段上，要綜合研究制定一攬子總體戰(zhàn)略方案，注重打基礎(chǔ)，避免“一窩蜂”；注重可持續(xù)，不能“圖政績(jī)”；注重整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不可零敲碎打。

二、完善轉(zhuǎn)移支付，重在省級(jí)統(tǒng)籌。

推進(jìn)均等化，足夠的投入是前提，省級(jí)政府相關(guān)財(cái)政能力的均等化是基礎(chǔ)，是重心。與此相關(guān)有三大任務(wù)：一是調(diào)整收支結(jié)構(gòu)，提升基本公共服務(wù)支出占比，打造公共型財(cái)政。二是推進(jìn)財(cái)稅體制全面改革，清理冗雜的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、壓縮稅收返還的增量資金，將其納入一般性轉(zhuǎn)移支付。三是實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，并考慮在國(guó)家層面設(shè)立均等化基金，政策引導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，調(diào)控流向，保障均衡。

三、強(qiáng)化基層能力建設(shè)力度，積極探索多元建設(shè)格局。

基本公共服務(wù)的對(duì)象，是基層的億萬(wàn)普通百姓。因此，體系建設(shè)的重心也必須是在基層；實(shí)現(xiàn)全覆蓋、均等化供給的根基也在基層。沒(méi)有基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，全覆蓋、均等化就只能是“空中樓閣”。基本公共服務(wù)基層能力建設(shè)的中心環(huán)節(jié)就是著力解決人員配置問(wèn)題，“沒(méi)有梧桐樹(shù)，引不來(lái)金鳳凰”，現(xiàn)在大學(xué)生更愿意留在“北上廣”。因此，亟需改革現(xiàn)行人事管理體制機(jī)制，將涉及基本公共服務(wù)的全國(guó)各類人員工資費(fèi)用等納入預(yù)算，在福利待遇、教育培訓(xùn)和職業(yè)前景各方面提高吸引力。

基本公共服務(wù)的內(nèi)容必須體現(xiàn)公平，供給方式則需體現(xiàn)效率，要優(yōu)化公共資源配置，積極探索社會(huì)力量參與基本公共服務(wù)體系建設(shè)之路。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，政府有責(zé)任，社會(huì)應(yīng)出力，個(gè)人可參與。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種體制對(duì)接。

繼續(xù)深化戶籍制度、管理體制、服務(wù)機(jī)制的配套協(xié)同改革，進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)組織建設(shè)等相關(guān)制度的整合。同時(shí)，積極探索跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，妥善解決超越行政區(qū)劃范圍的基本公共服務(wù)需求問(wèn)題。國(guó)家層面，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的疾病醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制、全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息系統(tǒng)等；地方層面，須積極開(kāi)展異地協(xié)作、跨區(qū)域服務(wù)購(gòu)買等。

完善基本公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程，也應(yīng)是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史過(guò)程。要在服務(wù)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)。