保障人民的生存權、發(fā)展權是政府的基本職責。建立社保體系是履行這一職責的主要途徑。不斷推進社保體系建設是社會主義的本質要求，是國家長治久安、社會和諧的客觀基礎，對當前實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變更有直接作用。

中共十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系以來，政府為此做出了巨大努力，財政投入力度、制度推進速度、水平提升幅度和惠及人民的廣度，都堪稱前所未有，深得人心。但是，“歐債危機”凸顯以來，有一種觀點認為高福利是導致危機的主要原因，進而對我國社保體系的加速建設產生了疑慮。

為推進社保體系建設，民盟中央去年在我國東、中、西部各選典型省份作了實地調查。我們認為——對當前我國社保真實現(xiàn)狀及存在問題應有清醒認識。
    首先，由于起步晚，人口多，我國社?？傮w水平仍然很低。目前新農?；A養(yǎng)老金每月僅55元，“老者非帛不暖、非肉不飽”，55元也就買4斤肉；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷水平雖有提高，患者實際承受的費用負擔仍然偏重，低收入群體因病致貧、返貧現(xiàn)象比較普遍。同時，社會福利事業(yè)更是任重道遠，城鄉(xiāng)居民大面積的上幼兒園難、失能老人照料難、殘疾人走出家庭難，說明以社會服務為主體的老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)十分滯后。

其次，社保實際覆蓋率不高。據(jù)我們調查，私營企業(yè)職工和個體工商戶的雇工，建筑、商貿類企業(yè)職工，個體勞動者、靈活就業(yè)人員，農民工等群體還遠未做到應保盡保，而且缺乏針對性的措施。

第三、群體間待遇差距大、公平性缺失。這種差別主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、機關事業(yè)單位與企業(yè)和其他勞動者之間。如農村低保僅為城鎮(zhèn)居民最低生活待遇的1/3，甚至更低；企業(yè)職工退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機關事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2—1/3。

從上述情況可以看出：我國社保體系建設剛剛起步，遠遠沒到為高福利擔憂的時候。同時，我們也認為——對歐洲部分國家債務危機的根本原因應有正確判斷。

歐債危機首先是所在國家經濟或產業(yè)政策失誤即經濟原因導致的結果，同時也是源自華爾街的金融異化傳導的結果，還是一些國家的政治家不負責任的結果。從世界經驗看，百多年來的事實證明，社保制度起著不斷化解經濟危機與社會危機的作用，而不是導致經濟危機與社會危機。社保制度不僅是各國人民的普遍需求，也是獲得持續(xù)發(fā)展的重要動力源。不應將建設社保體系、提高國民福利與經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定對立起來。因此，我們主張——樹立信心、明確目標，堅定不移地加速推進我國社保體系建設。

1、盡快明確這一制度的建制理念、戰(zhàn)略目標與發(fā)展路徑，樹立公平、正義、共享的核心價值取向，遵循以人為本、弱者優(yōu)先的基本原則，堅持理性漸進，妥善處理好公平與效率、政府與市場、權利與義務等重大關系。

2、設立常態(tài)化的社會保障統(tǒng)籌設計或咨詢委員會，條件成熟時成立大社會保障部；同時盡快提升社會保障經辦能力，為持續(xù)發(fā)展提供組織保障。

3、加大配套改革和投入力度，實現(xiàn)社保與勞動就業(yè)、收入分配、公共財政、人口政策的良性互動，從彌補制度缺失、完善與人民群眾福祉密切相關的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助制度開始，大幅提升保障水平并切實做到全民參保。

4、根據(jù)現(xiàn)實需要及可能，建議“三步走”：第一步，2013年前構建起“二免除一解除”（用社會救助免除生存危機，用全民醫(yī)保免除疾病恐懼，用全民養(yǎng)老保險解除養(yǎng)老后顧之憂）社保體系骨架。第二步：到2020年，形成完整的社保體系并全面定型，在普惠基礎上大幅縮小當前過大的待遇差距，較全面地解除國民生活的后顧之憂。第三步：到新中國成立一百年前后，進一步完善保障制度，不斷提高保障水平，全方位滿足國民對社保及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。