隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷加大，開(kāi)放質(zhì)量不斷提高，建立自由貿(mào)易園區(qū)作為提升對(duì)外開(kāi)放層次的重要手段、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要形式和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要途徑，符合國(guó)家規(guī)劃方向，符合經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的國(guó)際大趨勢(shì)，應(yīng)及早提上議事日程。然而，我國(guó)目前真正意義上的作為全球樞紐的自由貿(mào)易園區(qū)（自由港市）只有香港一個(gè)，且主要面向東南亞和我國(guó)的珠三角；在從福建到東北漫長(zhǎng)的海岸線上設(shè)立一個(gè)真正意義上的自由貿(mào)易園區(qū)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步拓展開(kāi)放領(lǐng)域和空間，更好地參與全球資源配置，實(shí)施全球化發(fā)展戰(zhàn)略具有極其重要的意義。
浙江省舟山群島新區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，功能目標(biāo)為“逐步建成我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開(kāi)放門(mén)戶、海洋海島綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”。因此，在浙江省舟山市設(shè)立我國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)十分必要，也是充分可行的。
建議：
1.明確舟山自由貿(mào)易園區(qū)的戰(zhàn)略定位。
一是我國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心。以一流的通關(guān)效率和整體運(yùn)行效率，成為我國(guó)現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)和先進(jìn)海洋制造業(yè)的集群區(qū)，為早日實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的舟山群島新區(qū)功能定位提供核心支持。二是我國(guó)最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。成為我國(guó)繼特區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)之后對(duì)外開(kāi)放的最前沿陣地，引領(lǐng)我國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展方向。三是國(guó)際自由貿(mào)易園區(qū)體系的重要一員。
2.明確舟山自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域范圍。
考慮控制風(fēng)險(xiǎn)、總量和我國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、輻射面廣、能夠服務(wù)南北海岸帶和長(zhǎng)江流域，以及監(jiān)管方便等因素，建議舟山群島新區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)的區(qū)域范圍包括岱山本島、大長(zhǎng)涂、大衢山、大漁山、大洋山、秀山等島，涵蓋大宗商品的儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、加工、交易的核心區(qū)域，合計(jì)面積約330平方公里。第一，從地理位置來(lái)看，大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易核心圈位于舟山群島新區(qū)全域的中心地區(qū)，向東可直接面向海洋，連結(jié)服務(wù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)，向北、向南則可分別服務(wù)于國(guó)內(nèi)的上海、寧波兩個(gè)重要腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)；第二，從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，東海大橋能夠與上海陸地相連，由此可形成區(qū)域內(nèi)外海陸空較為便利的交通聯(lián)動(dòng)；第三，管理方面，核心圈內(nèi)幾個(gè)主要島嶼可形成天然功能分區(qū)，分別承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)、加工、轉(zhuǎn)運(yùn)的職能，便于監(jiān)督管理和政策實(shí)施。
3.明確舟山自由貿(mào)易園區(qū)的實(shí)施步驟。
一是加快推進(jìn)舟山港綜合保稅港區(qū)建設(shè)。建議國(guó)家給予與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、珠海橫琴新區(qū)相類(lèi)似的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策，在區(qū)內(nèi)實(shí)行“一線管住、二線放開(kāi)”，對(duì)從境外進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的大宗商品及其他特定貨物實(shí)行備案管理，給予免稅或保稅，內(nèi)地與生產(chǎn)有關(guān)的貨物銷(xiāo)往區(qū)內(nèi)視同出口，按規(guī)定實(shí)行退稅；在船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、離岸金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)等方面在舟山港綜合保稅區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。
二是在近中期設(shè)立舟山自由貿(mào)易園區(qū)。注重大宗商品國(guó)際物流的特點(diǎn)，形成與國(guó)際接軌、兼具中國(guó)和新區(qū)特色的舟山自由貿(mào)易園區(qū)制度設(shè)計(jì)，充分集聚國(guó)內(nèi)外大宗商品做市商、生產(chǎn)商、營(yíng)運(yùn)商，打造成定價(jià)、交易、交割、儲(chǔ)運(yùn)一體化的國(guó)際性大宗商品自由貿(mào)易中心。
三是在中遠(yuǎn)期建立類(lèi)似新加坡、香港的自由港市。在建設(shè)舟山自由貿(mào)易園區(qū)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港自由港經(jīng)驗(yàn)，最終在舟山群島新區(qū)實(shí)施自由港政策，從而形成實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，推動(dòng)地區(qū)性、全球性資源的分撥配送向舟山群島新區(qū)集聚，帶動(dòng)其向國(guó)際門(mén)戶城市轉(zhuǎn)型，逐步建設(shè)成為中國(guó)的自由港市。
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