2012年8月27日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議初次審議了《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》 （以下簡(jiǎn)稱“《草案》”）。《草案》解決了近年來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，但還有一些不盡如人意之處。如《草案》中大部分內(nèi)容為對(duì)原有條款的修改或合并，新增加的內(nèi)容不多；列入草案的建議，有的規(guī)定過(guò)細(xì)，有的操作性不強(qiáng)。
建議：
1.《草案》應(yīng)充分吸納國(guó)內(nèi)外近20年來(lái)環(huán)保工作的豐富成果。將近20年來(lái)各地在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)及國(guó)際通行的先進(jìn)理念引入新法。《環(huán)境保護(hù)法》目前已實(shí)行了23年，實(shí)踐過(guò)程中又先后出臺(tái)了近30部環(huán)境與資源保護(hù)的單行法及相關(guān)法，包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等，各?。ㄊ?、自治區(qū)）也在環(huán)保立法方面進(jìn)行了諸多有益探索?！恫莅浮房稍诳沙掷m(xù)發(fā)展、市場(chǎng)手段、排污許可、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、公眾參與、環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、公益訴訟、環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸等方面增加內(nèi)容。
2.《草案》應(yīng)充分體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。
（1）將環(huán)境優(yōu)先、預(yù)防為主的內(nèi)容作為原則，在法律中予以明確。環(huán)境是我們賴以生存的基礎(chǔ)，任何發(fā)展都基于這個(gè)基礎(chǔ)之上，因而具有比“發(fā)展”更重要的地位。在各級(jí)政府普遍看重經(jīng)濟(jì)利益和GDP的大背景下，突出這一原則更顯重要。
（2）《草案》對(duì)環(huán)境定義應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。“環(huán)境”的概念從1979年沿用至今，可適當(dāng)修改其定義，適當(dāng)增加部分之前沒(méi)有納入的環(huán)境要素，增加生物多樣性保護(hù)、生物安全及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)和污染控制、光污染、電磁輻射污染等內(nèi)容。
（3）增加“支持環(huán)境民事公益訴訟”相關(guān)內(nèi)容，明確環(huán)境污染民事?lián)p害賠償責(zé)任，利用司法手段，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管力度。增加“將違反《環(huán)境保護(hù)法》行為納入企業(yè)不良信用等級(jí)評(píng)價(jià)”等內(nèi)容。
3.《草案》應(yīng)體現(xiàn)對(duì)其他相關(guān)單項(xiàng)法和地方法規(guī)的指導(dǎo)作用?！恫莅浮废鄬?duì)于單項(xiàng)法，應(yīng)該主要宣示基本理念、政策取向、體制架構(gòu)，應(yīng)有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和包容性。為以后適時(shí)制定、修改各單項(xiàng)法提供依據(jù)。而不必把單項(xiàng)法中已規(guī)定的或應(yīng)由單項(xiàng)法和細(xì)則規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)闡述。同時(shí)，綠色信貸、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是國(guó)際上已經(jīng)廣泛推行的做法，且在實(shí)踐中均已成熟，應(yīng)在《草案》中進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，為地方出臺(tái)規(guī)定提供相應(yīng)的法律依據(jù)。
4.《草案》作為法律條文，應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性。
（1）明確責(zé)任，避免部門間相互扯皮?！恫莅浮分?，環(huán)保部門的職能有被弱化現(xiàn)象，如第十條規(guī)定環(huán)保部門“會(huì)同有關(guān)部門”制定排放標(biāo)準(zhǔn)、第十一條規(guī)定環(huán)境保護(hù)部“會(huì)同有關(guān)部門”建立監(jiān)測(cè)制度，第十九條規(guī)定由“發(fā)展改革部門”提出總量控制指標(biāo)分配意見等修改條款，弱化了環(huán)保部門的綜合宏觀職能。應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的方式和手段，明確其他環(huán)境保護(hù)行政管理部門的權(quán)力和責(zé)任，充分發(fā)揮其作用，真正形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、其他部門協(xié)同監(jiān)管的體制。
（2）《草案》未能扭轉(zhuǎn)環(huán)境違法成本低的局面?！恫莅浮分袑?duì)于企業(yè)的約束大都是“企業(yè)應(yīng)該”如何，而并非強(qiáng)制。同時(shí)，對(duì)于不執(zhí)行“應(yīng)該”部分也無(wú)相關(guān)懲罰條款。草案中規(guī)定的處罰強(qiáng)度、力度不夠，應(yīng)將“按日計(jì)罰”寫入《草案》。
責(zé)任編輯：沈珂