近年來，國家采取一系列積極有效的舉措強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，取得了明顯成效。但從目前各級政府履行公共服務(wù)和社會管理職能的現(xiàn)狀看，尚未把“服務(wù)寓于管理”、“管理寓于服務(wù)”等理念完全地落實(shí)到具體工作中，在構(gòu)建公共服務(wù)與社會管理體系時(shí)還存在著未能很好地平衡“管理”與“服務(wù)”二者關(guān)系、“重應(yīng)景性機(jī)制建立輕長效性機(jī)制構(gòu)建”、“重表面形式輕實(shí)際成效”、“重局部改良輕整體設(shè)計(jì)改革”等問題。究其原因，主要有：
1.社會領(lǐng)域的宏觀調(diào)控體制機(jī)制不完善。履行公共服務(wù)與社會管理職能部門或機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制制度還未有效建立，有的部門片面強(qiáng)調(diào)自己的職能。
2.各級政府在社會管理和公共服務(wù)方面責(zé)權(quán)義的定位不清晰。存在著責(zé)權(quán)義脫節(jié)、責(zé)權(quán)義模糊、責(zé)權(quán)失衡和責(zé)權(quán)倒置、有責(zé)無權(quán)等問題。
3.法律法規(guī)滯后于公共服務(wù)和社會管理的發(fā)展。國家層面一些規(guī)定缺失，地方法規(guī)在這方面的立法保護(hù)也不夠。
4.考核和問責(zé)機(jī)制的科學(xué)性有待增強(qiáng)。
5.傳統(tǒng)管控思維影響政府服務(wù)與管理機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。一些領(lǐng)導(dǎo)和部門習(xí)慣于高高在上，習(xí)慣于當(dāng)“管理者”，不愿或不善當(dāng)“服務(wù)者”，且效能低下。
建議：
1.強(qiáng)化公共服務(wù)與社會管理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)。結(jié)合大部制改革，總結(jié)提煉上海（中共上海市委2003年在全國率先成立社會工委）、北京（2007年成立中共北京市社會建設(shè)工委）、廣東（2011年成立中共廣東省社會工委）等省份作法，探索在各級黨委成立社會工委或群眾工作部，加強(qiáng)各級履行公共服務(wù)和社會管理職能相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。
2.深化行政體制改革，進(jìn)一步理清各級政府和部門之間的責(zé)權(quán)義，努力做到“權(quán)責(zé)對等”、“還權(quán)賦能”。首先，國家應(yīng)進(jìn)一步理順與各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級政府在公共服務(wù)和社會管理中的職能職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系；其次，應(yīng)進(jìn)一步督促?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級政府逐級理清相關(guān)權(quán)責(zé)義關(guān)系，合理撤并整合相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員力量，整合職能、整合資金，真正做到權(quán)責(zé)對等、責(zé)錢匹配。特別是在基層社會治理中應(yīng)積極開展“還權(quán)賦能”的探索，向基層自治組織、社會組織、居民等適度讓渡權(quán)力和利益，努力把居民的積極性和主動性調(diào)動起來。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)基層探索建立更多有利于政府提供公共服務(wù)和加強(qiáng)社會管理的有效運(yùn)作機(jī)制；如民主協(xié)商、綜合決策機(jī)制，評價(jià)和糾錯(cuò)機(jī)制，政府公共服務(wù)外包機(jī)制等。
3.及時(shí)修改完善和出臺相關(guān)法律法規(guī)。國家層面應(yīng)認(rèn)真梳理剖析當(dāng)前已經(jīng)出臺的法律法規(guī)中有礙于政府有效提供公共服務(wù)和社會管理的條款規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行修改完善或及時(shí)制定出臺新規(guī)定；如《信息公開條例》、《保密法》、《社會團(tuán)體登記條例》等的修改完善。同時(shí)，應(yīng)督促各級政府對公共服務(wù)和社會管理中正在執(zhí)行的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，對那些政策之間缺乏協(xié)調(diào)性、甚至相互沖突或互相抵消的政策制度，及時(shí)修改完善，并積極探索出臺相關(guān)地方法規(guī)予以保障。
4.進(jìn)一步完善考核和問責(zé)機(jī)制。應(yīng)把完善政績考核和體制機(jī)制作為構(gòu)建公共服務(wù)與社會管理有機(jī)結(jié)合機(jī)制的核心問題抓落實(shí)，通過進(jìn)一步提高考核指標(biāo)的科學(xué)性、考核過程的公正性和公開性，強(qiáng)化問責(zé)的合理性，不斷提升政府的公信力和公眾的滿意度。
5.加強(qiáng)教育和監(jiān)督，樹立公共服務(wù)與社會管理有機(jī)融合的理念。特別是應(yīng)借深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大精神的契機(jī)，教育各級干部真正轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“管控”、“官控”思維，牢固樹立管理與服務(wù)應(yīng)有機(jī)融合的理念，認(rèn)真遵循民意為重、群眾為先、以人為本、陽光透明、法律為上等基本原則，在提供公共服務(wù)和社會管理中，不斷減少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。
責(zé)任編輯：沈珂