2007年，農(nóng)業(yè)保險在我國部分省份開始試點，經(jīng)過六年的發(fā)展，保險品種逐漸增加，承保面積不斷擴大。但其在開展過程中的一些問題，如政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度亟待加強，農(nóng)戶的自主參保意識不強、互助形式的保險模式難以推廣，保險公司經(jīng)營積極性不高、對于新興市場再保險公司提出的費用較高等，值得高度重視。要完善農(nóng)業(yè)保險制度，促進我國農(nóng)業(yè)健康有序的發(fā)展，仍需要政府、保險公司、農(nóng)戶三方的共同努力。
建議：
1.我國政府作為農(nóng)業(yè)保險的主導(dǎo)者，應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)保險的組織監(jiān)督，出臺和規(guī)范政策，整合行政和技術(shù)資源，確保各方面的聯(lián)動，促使形成自上而下的合力效應(yīng)。
（1）政府應(yīng)盡快出臺具備法律效力的法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)保險的開展做到真正的有法可依。而在法律條文中，財政補貼的農(nóng)業(yè)保險定位問題應(yīng)得到解決，應(yīng)定位為政策性農(nóng)業(yè)保險，而不是商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險。
（2）調(diào)整農(nóng)業(yè)大省的補貼資金結(jié)構(gòu)，加大中央補貼力度。農(nóng)業(yè)大省往往是財政窮省，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相伴的往往是農(nóng)業(yè)保險保費補貼給地方財政帶來沉重負擔。建議提高中央對重點糧油作物的補貼比例，減輕三級政府負擔。
（3）加大專項資金監(jiān)管，確保專項資金使用的合法性、時效性。應(yīng)具體規(guī)定財政撥付款項到各經(jīng)手主體的時間，建立信息反饋機制，對資金進行動態(tài)監(jiān)管；將農(nóng)業(yè)保險工作與各相關(guān)部門績效掛鉤，明確補貼資金工作不到位的處罰機制，確保資金按時按量到位；對由財政部門與其他機構(gòu)組成聯(lián)合機構(gòu)或第三方機構(gòu)每年至少進行一次不定期的專項檢查；及時公開披露保費補貼的相關(guān)信息，接受社會各方監(jiān)督。
（4）啟動多方監(jiān)管制度，公開信息披露。建立以保監(jiān)會為主，林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門為輔的多方合作農(nóng)業(yè)風險管理小組，給予其一定職權(quán)，對農(nóng)業(yè)保險進行專業(yè)化指導(dǎo)監(jiān)督。該小組應(yīng)每年不低于兩次不定期對政府及保險公司進行檢查。同時，農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息應(yīng)對外公開，接受多方監(jiān)督。
2.保險公司作為農(nóng)業(yè)保險具體實施部門，要合理制定產(chǎn)品價格，提高農(nóng)戶參保的積極性，同時要規(guī)范運作，加大監(jiān)管力度，確保災(zāi)情發(fā)生的真實性以及理賠過程的公平性，促進農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展。
（1）應(yīng)盡快推進風險區(qū)劃，實現(xiàn)費率的區(qū)縣化。同時，在符合國家政策的前提下，結(jié)合當?shù)刂饕?jīng)濟作物生產(chǎn)規(guī)律及農(nóng)戶需求，開發(fā)符合當?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)保險。
（2）設(shè)立信息反饋機制，及時評估農(nóng)業(yè)保險開展情況，及時根據(jù)各地區(qū)農(nóng)戶需求、物價情況和財政資金水平，調(diào)整保額。應(yīng)明確規(guī)定對保險條款五年一調(diào)，使之滿足不斷發(fā)展變化的保障訴求。
（3）規(guī)范農(nóng)業(yè)保險理賠過程，促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。加強與地方政府合作，加大對理賠人員的培訓(xùn)力度，明確規(guī)定責任與義務(wù)，加大績效考核力度，建立相關(guān)獎懲機制，使保險理賠更加高效合理。同時，深化與農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及畜牧部門等技術(shù)管理部門的合作，制定操作性強的查勘定損細則，規(guī)范業(yè)務(wù)流程。
3.強化農(nóng)戶的保險意識。在加大宣傳資料發(fā)放的同時，積極拓展宣傳形式，如設(shè)立免費農(nóng)業(yè)保險咨詢電話、舉辦宣講會和有獎競答等，采取農(nóng)民喜聞樂見的方式來調(diào)動積極性，對農(nóng)民進行全方位保險知識普及。加大農(nóng)業(yè)保險開展情況在地方政府考核制度中的比重，督促地方政府對農(nóng)業(yè)保險進行有效宣傳，促使地方政府協(xié)助推廣農(nóng)業(yè)保險知識。還可以借助社會力量，例如組織向受損農(nóng)戶送溫暖以及聯(lián)合高校進行假期定向?qū)嵺`活動，招募志愿者走入農(nóng)村宣講保險知識等。
責任編輯：沈珂