為充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用，需切實(shí)研究科技投入保障問(wèn)題，推動(dòng)科技進(jìn)步。但目前來(lái)看，我國(guó)科技投入渠道缺少統(tǒng)一規(guī)劃、管理，既存在著投入不足的問(wèn)題，又存在著投入重復(fù)、浪費(fèi)的現(xiàn)象，其主要原因在于：
計(jì)劃體制下形成的以行政權(quán)利為主導(dǎo)分配科技經(jīng)費(fèi)的投入體制改變不大，科技經(jīng)費(fèi)投入分散、項(xiàng)目低水平重復(fù)、各研究環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的狀況依然存在；在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，科技投入的產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，科技投資主體不明、科技產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊不清、產(chǎn)權(quán)約束與產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制缺失，致使科技資源流動(dòng)性差，市場(chǎng)化程度低，閑置、流失和浪費(fèi)加劇。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，長(zhǎng)期以來(lái)政府投入相對(duì)較高，企業(yè)投入相對(duì)較少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新帶來(lái)的利潤(rùn)本應(yīng)是企業(yè)加大科技創(chuàng)新的資金源泉，但繼續(xù)用于科技投入的比例卻偏低。
建議：
1.改革財(cái)政投入運(yùn)作模式，加大財(cái)政科技投入力度。各級(jí)財(cái)政的科技撥款應(yīng)以高于財(cái)政收入增長(zhǎng)的速度逐年增加，并制定明確的科技投入規(guī)劃；調(diào)整財(cái)政科技投入的方向，將財(cái)政科技投入的重點(diǎn)放在支持有關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目和作為科技發(fā)展基礎(chǔ)的研究與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)和科技平臺(tái)建設(shè)；完善財(cái)政科技投入資金管理，提高科技經(jīng)費(fèi)支出使用效益。
2.強(qiáng)化企業(yè)投入的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。實(shí)行“科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金”制度，允許企業(yè)按一定比例提取科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金，用于技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)革新和引進(jìn)科研設(shè)備等；落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)資金占銷售收入的比例；通過(guò)對(duì)科研成果轉(zhuǎn)讓者和購(gòu)買者給予稅收優(yōu)惠、實(shí)行研發(fā)經(jīng)費(fèi)計(jì)入成本等辦法，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)自愿組合或政府協(xié)調(diào)的方式，將同一行業(yè)內(nèi)的部分科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)適當(dāng)合并、轉(zhuǎn)讓，使科技開(kāi)發(fā)和科技投入更具市場(chǎng)針對(duì)性。
3.創(chuàng)新開(kāi)放多元的投入機(jī)制，拓寬科技發(fā)展融資渠道。完善科技投入金融體系，加強(qiáng)科技管理部門與銀行的合作，鼓勵(lì)政策性銀行支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景廣、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人等投資者建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，從事創(chuàng)業(yè)投資；鼓勵(lì)和支持資金實(shí)力雄厚的社?；?、商業(yè)保險(xiǎn)資金和銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金投向初創(chuàng)期的科技型企業(yè)，彌補(bǔ)現(xiàn)在大多數(shù)創(chuàng)投企業(yè)偏向于投資成熟期企業(yè)的不足。
4.調(diào)整國(guó)家宏觀科技管理體制，規(guī)范科技投入程序。在科技部基礎(chǔ)上設(shè)立更高層級(jí)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，由各職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任委員，相關(guān)行業(yè)的權(quán)威科學(xué)家、工程師任咨詢委員，具體承擔(dān)全社會(huì)科技進(jìn)步的宏觀規(guī)劃、管理、調(diào)控與政策制定任務(wù)。按照渠道不亂、用途不變、簡(jiǎn)便快捷、利于發(fā)展的要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)家科技投入的相關(guān)程序，建立健全各部門、各行業(yè)和跨區(qū)域科技開(kāi)發(fā)的協(xié)作機(jī)制，有效整合農(nóng)業(yè)、水利、交通、國(guó)土、城建等領(lǐng)域科技投入渠道，使科技開(kāi)發(fā)成果全社會(huì)共享共用。
5.完善監(jiān)督、評(píng)審體系。在國(guó)家科技部設(shè)立獨(dú)立的科技監(jiān)督、評(píng)估機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)科技立項(xiàng)評(píng)估、科技經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督、檢查，科技項(xiàng)目的結(jié)題評(píng)價(jià)等職能；強(qiáng)化政府審計(jì)部門對(duì)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督。對(duì)科技投入資金在評(píng)審過(guò)程中要形成更大范圍的專家評(píng)審，利用網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)行交叉評(píng)審，結(jié)題后對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總體審計(jì)；對(duì)非機(jī)密性項(xiàng)目，允許媒體參與報(bào)道，接受行業(yè)內(nèi)人士和民眾監(jiān)督。對(duì)科研資金的使用，可參照公務(wù)卡的做法，通過(guò)強(qiáng)制使用公務(wù)卡實(shí)施監(jiān)管。
責(zé)任編輯：沈珂