教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。執(zhí)政黨和政府積極改革創(chuàng)新，為促進(jìn)教育公平作出了不懈努力，不斷提高義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對城鄉(xiāng)所有學(xué)生實(shí)行免費(fèi)，在去年實(shí)現(xiàn)了“4%”的目標(biāo)。“兩為主”政策得到較好落實(shí)，2011年全國79.2%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。大力發(fā)展職業(yè)教育，去年開始實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)中職教育。建立了從學(xué)前教育到研究生教育完整的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。一些地方政府也積極探索，推出了“零擇校”等促進(jìn)教育公平的新措施，等等。
胡錦濤同志曾指出，推進(jìn)教育公平是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)需要逐步實(shí)現(xiàn)的歷史過程。當(dāng)前，我們已經(jīng)基本解決了“有學(xué)上”的問題，然而“上好學(xué)”的問題依然突出。一方面，地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際和群體間存在著嚴(yán)重的不均衡。教育發(fā)展和資源配置呈現(xiàn)由東向西、由城市向農(nóng)村、由高等教育向基礎(chǔ)教育、由重點(diǎn)學(xué)校向非重點(diǎn)學(xué)校、由公辦學(xué)校向民辦學(xué)校梯度下降的格局。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2010年全國中小學(xué)生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)，東部與中西部相差10倍之多；農(nóng)村不到城市的60%。2010年我國高中階段民辦學(xué)校在校生規(guī)模僅占全國高中階段教育在校生的12.7%。另一方面，資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。公辦優(yōu)質(zhì)教育資源太過集中，民辦優(yōu)質(zhì)教育資源又始終稀缺，在入學(xué)和升學(xué)機(jī)會(huì)等方面形成了巨大差異。個(gè)別重點(diǎn)中學(xué)不斷升級為“超級中學(xué)”，黑洞一般吸盡優(yōu)秀的師生、資源和升學(xué)機(jī)會(huì)。調(diào)查顯示，陜西省兩所“超級中學(xué)”在2008年-2010年考入北大、清華的學(xué)生占全省名額的6成多。機(jī)會(huì)的不均等直接引發(fā)惡性競爭：“擇校風(fēng)”越刮越猛，“教育交易”愈演愈烈，走關(guān)系、遞條子、拼爹媽等花樣迭出，滋長了腐敗，踐踏了公平，拉大了社會(huì)差距。
教育發(fā)展不均衡、不公平，是多種因素長期作用的結(jié)果，主要有兩個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二元化體制的影響。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速度發(fā)展與差異化發(fā)展并存，直接擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層間的收入和消費(fèi)差距。據(jù)測算，1990年全國城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.2倍，2011年則是3.1倍。教育發(fā)展不均衡正是城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層等差異在教育上的反映和投射。也正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化帶來的人口大遷移，催生了留守兒童和農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)等問題。長期以來的“城市偏向”發(fā)展模式，不可避免地造成了優(yōu)質(zhì)資源的“點(diǎn)狀集中”，而二元化的戶籍制度，又意味著資源與機(jī)會(huì)不可能為所有人公平享有。當(dāng)前“異地高考”的地方利益保護(hù)困局難以突破，癥結(jié)就在于此。
二是在二元發(fā)展模式及其思維定勢的影響下，教育制度、教育政策和教育決策的導(dǎo)向和誤差。比如，我國長期實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理、分級投入的教育管理模式，“分”的多，“統(tǒng)”的少；在不同階段、不同地區(qū)特別是城鄉(xiāng)之間，教育發(fā)展的目標(biāo)、地位和體制保證存在明顯差異，辦學(xué)條件和師資待遇執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)，人為地?cái)U(kuò)大了教育資源配置的失衡。一些高考新政策也沒有擺脫“城市偏向”和強(qiáng)勢傾斜思維的影響。比如，大學(xué)“自主招生”由于考題內(nèi)容涉及面廣，且往往是城市、發(fā)達(dá)地區(qū)孩子才可能接觸到的事物，招生名額絕大多數(shù)被城市學(xué)生占據(jù)，社會(huì)質(zhì)疑聲一直不斷。
教育發(fā)展的失衡和不公固然有種種客觀因素，但必須承認(rèn)，也有著很多制度制約和人為因素；只有推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)教育公平的新突破、新發(fā)展。秉持以人為本、執(zhí)政為民的理念，中共中央、國務(wù)院不斷推進(jìn)保障和改善民生事業(yè)，對弱勢群體的關(guān)懷逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)扶助，走向體現(xiàn)生活尊嚴(yán)和保障權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。在這樣的執(zhí)政理念下，各級政府應(yīng)該在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，以更大的勇氣和決心著力改革創(chuàng)新，打破二元體制與思維的束縛，調(diào)整教育發(fā)展大觀念，搞好制度的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制、政策的完善，分階段、有步驟地統(tǒng)籌教育資源配置，循序漸進(jìn)地縮小教育差距，向著教育發(fā)展均衡、公平的目標(biāo)不懈努力，不斷前進(jìn)。
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