中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
2012年8月13日以發(fā)改提案〔2012〕144號(hào)文函復(fù)：
民盟中央：
你們提出的《關(guān)于快速有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案》收悉。經(jīng)商科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人民銀行，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)和引導(dǎo)問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出要加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！?span style='font-size:16px;' lang="EN-US">“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，明確不同區(qū)域總體功能定位和重點(diǎn)發(fā)展方向。為了落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》精神，一方面我委會(huì)同相關(guān)部門正在起草戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄，以進(jìn)一步明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，引導(dǎo)投資；另一方面，各地方政府也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至2012年上半年，北京、上海等20余個(gè)省市均已發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，其他省市也在積極制定中。這些文件的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展將起到重要作用。
二、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體研究，實(shí)施激勵(lì)的財(cái)政政策問題。為了盡快建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查體系，根據(jù)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點(diǎn)工作分工方案》要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局牽頭，我委等相關(guān)部門配合，組織編制了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（征求意見稿）》，正在征求有關(guān)方面意見，爭(zhēng)取盡快發(fā)布；關(guān)于“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值”的準(zhǔn)確測(cè)算方法，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正在積極研究。在資金投入方面，中央財(cái)政在整合現(xiàn)有資金的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，以及實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃等，引導(dǎo)社會(huì)資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過各類科技專項(xiàng)資金，支持包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的科研活動(dòng)，充分發(fā)揮科技對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
三、關(guān)于改善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境問題。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，存在潛在市場(chǎng)需求大但現(xiàn)實(shí)需求拓展難的問題，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和需求引導(dǎo)十分重要。《決定》從組織實(shí)施重大應(yīng)用示范工程、支持市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度三個(gè)方面對(duì)積極培育市場(chǎng)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境有關(guān)工作進(jìn)行了全面部署；《規(guī)劃》進(jìn)一步提出要組織實(shí)施寬帶中國(guó)、信息惠民、新能源集成應(yīng)用等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培育市場(chǎng)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為落實(shí)《決定》和《規(guī)劃》部署，有關(guān)部門采取了一系列措施。中央財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，支持照明產(chǎn)品、家用電器、工業(yè)設(shè)備、交通工具等四大類高效節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，大幅度提高了高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額，充分發(fā)揮了財(cái)政政策在擴(kuò)大消費(fèi)方面的積極作用。下一步在符合政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定的情況下，有關(guān)部門將探索運(yùn)用政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)等政策手段，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時(shí)有關(guān)部門積極支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高技術(shù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融資渠道；積極研究擴(kuò)大“新三板”試點(diǎn)范圍方案，擴(kuò)大在“新三板”上市交易的企業(yè)數(shù)量；研究設(shè)立擔(dān)保基金，為政策性銀行發(fā)行金融債券提供擔(dān)保。
四、關(guān)于加快形成有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題。目前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在著領(lǐng)軍企業(yè)少、企業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)支撐不足等問題，涉及到創(chuàng)新能力、體制機(jī)制、環(huán)境服務(wù)、金融支撐、政策激勵(lì)等綜合性因素，必須加強(qiáng)政府的宏觀引導(dǎo)。為此有關(guān)部門出臺(tái)了一系列宏觀政策，包括新的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)政策、高技術(shù)服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見、海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見等，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為引導(dǎo)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我委組織行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的近百位專家，啟動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的編制工作，將《決定》中確定的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和24個(gè)發(fā)展方向進(jìn)一步細(xì)化到具體的產(chǎn)品和服務(wù)，更加明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇，為開展產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策奠定基礎(chǔ)。
五、關(guān)于積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式問題。我委會(huì)同財(cái)政部自2009年起啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，中央政府安排資金與省級(jí)政府、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，扶持處于早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金（即將設(shè)立）等，支持包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。科技部會(huì)同有關(guān)部門開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)北京、江蘇等16個(gè)科技和金融資源相對(duì)密集地區(qū)開展首批試點(diǎn)，積極探索科技資源與金融資源對(duì)接的機(jī)制和模式，建立和完善多元化的科技融資體系，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新。人民銀行積極鼓勵(lì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍內(nèi)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助等增信方式，依照商業(yè)化原則向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平。
六、關(guān)于全面提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力問題。中央財(cái)政自2006年起安排中小企信用擔(dān)保資金，通過業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的各類中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)提供低收費(fèi)融資擔(dān)保服務(wù)。商業(yè)銀行和民間資本分別與地方合作設(shè)立了一批專門服務(wù)于科技型中小微企業(yè)的科技分支行、科技小額貸款公司等特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。目前科技金融工作已發(fā)展到覆蓋創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、科技保險(xiǎn)和投融資服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，科技型中小微企業(yè)融資渠道日益豐富。同時(shí)有關(guān)部門積極營(yíng)造促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，組織科技攻關(guān)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域加快創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過建立產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，支持行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)有條件的中小民營(yíng)企業(yè)自建技術(shù)（開發(fā)）中心，為持續(xù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
感謝你們對(duì)國(guó)家發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。
責(zé)任編輯：馮鵬飛