全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為人類創(chuàng)造文明與財(cái)富的同時(shí)，各種工業(yè)污染日益加劇。2012年冬季我國大部分地區(qū)出現(xiàn)的霧霾天氣進(jìn)一步為治理污大氣污染敲了警鐘，防治大氣污染的緊迫性與必要性已迫在眉睫。綠色健康的生產(chǎn)、生活氛圍不僅需要提升參與者的環(huán)保素養(yǎng)，同樣也需要?jiǎng)傂缘闹贫缺Ｕ稀?span style='font-size:16px;' lang="EN-US">2000年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國大氣污染防治法》經(jīng)過十多年的貫徹落實(shí)，曾發(fā)揮了不可替代的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，極端的環(huán)境污染日益嚴(yán)重以及人們對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提升，大氣污染防治法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，現(xiàn)本人結(jié)合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，特提出對(duì)本法修正的議案如下，供參考，謝謝！
一、對(duì)本法法律責(zé)任部分的違法處罰均應(yīng)加大處罰力度，增加處罰方式，提高違法者的違法成本。例如：建議將我國《大氣污染防治法》第46條第一款 “違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款”。建議修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者本法第四條第二款規(guī)定的監(jiān)督管理部門可以根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令立即停止違法行為，恢復(fù)原狀，限期據(jù)實(shí)申報(bào)，給予警告并處以三十萬元人民幣以上的罰款，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以三萬以上至十萬元以下人民幣的罰款”。其他條款亦應(yīng)參照本條，提高處罰金額。
二、依據(jù)“誰污染誰治理”的原則，將造成環(huán)境污染的危害程度作為經(jīng)濟(jì)處罰的重要參照因素，較為合理。建議將本法第47條“違反本法第十一條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的大氣污染防治設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。”修改為“責(zé)令立即停止生產(chǎn)或者使用，依法建設(shè)防治大氣污染的設(shè)施，并處相當(dāng)于建設(shè)防治設(shè)施價(jià)款兩倍以下罰款。對(duì)負(fù)有責(zé)任的個(gè)人處以三萬以上至十萬元以下人民幣的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。”
三、加大對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理執(zhí)法部門的職權(quán)監(jiān)管，防止玩忽職守，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，放任監(jiān)管，等發(fā)生污染事故后才強(qiáng)調(diào)執(zhí)法力度的行為。故建議將65條修改為以：“環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員違反本法第11條之規(guī)定，玩忽職守，對(duì)不符合國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目，未驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格、或弄虛作假發(fā)放許可證的，除依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，還應(yīng)追究直接監(jiān)管人員的責(zé)任。造成重大污染事故的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。”
四、對(duì)十八大召開后相關(guān)部門規(guī)劃提出的重點(diǎn)化工、重工業(yè)等重污染建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)論證與環(huán)境評(píng)估，并由國家環(huán)境部門設(shè)立專門的項(xiàng)目監(jiān)督小組在項(xiàng)目建設(shè)前參與防治污染實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，建立健全各種防治預(yù)案，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)快速增長的惡性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
五、建議國務(wù)院設(shè)立專門的環(huán)境監(jiān)督檢查部門，對(duì)全國已建成的大、中型重度污染單位重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)重度污染項(xiàng)目進(jìn)行限期整改、抽查、監(jiān)測(cè)，及時(shí)報(bào)告并公開監(jiān)測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。將治理、整改項(xiàng)目指標(biāo)作為對(duì)行政長官進(jìn)行考核的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，未達(dá)到預(yù)期效果的采用一票否決制。
這次大氣污染防治法的修改大家都充滿期待，我們誠摯地希望大氣污染法能日益完善、越來越細(xì)致、量化、更具可操作性，切實(shí)為保護(hù)我們的生存環(huán)境發(fā)揮更大的作用。
責(zé)任編輯：沈珂