國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室
2012年7月26日以食安辦函〔2012〕100號(hào)文函復(fù)：
朱世慧委員：
您提出的《關(guān)于加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度、完善法律機(jī)制、從嚴(yán)從重打擊制假販假者、讓老百姓享有吃得放心這一最基本權(quán)利的提案》收悉。經(jīng)商工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局，現(xiàn)答復(fù)如下：
您在提案中提出要強(qiáng)化食品安全法律宣教培訓(xùn)，很有現(xiàn)實(shí)意義。今年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）明確要求，要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的教育培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平，切實(shí)做到公正、文明執(zhí)法。2011年5月我辦印發(fā)的《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》（食安辦〔2011〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）也明確提出，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門要把在職人員的培訓(xùn)納入年度監(jiān)管工作計(jì)劃，監(jiān)管人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門依據(jù)文件精神，按照“分級(jí)分類培訓(xùn)”的原則，以提高依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力為重點(diǎn)，通過多種方式強(qiáng)化監(jiān)管人員對(duì)食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。為進(jìn)一步提升食品從業(yè)人員的道德素質(zhì)，普及食品安全相關(guān)知識(shí)及法律法規(guī)，《綱要》要求各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)。有關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立培訓(xùn)制度，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”，定期培訓(xùn)食品行業(yè)從業(yè)人員?！毒V要》特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)所有食品從業(yè)人員、尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全管理員以及小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員，要有針對(duì)性地開展相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、首責(zé)意識(shí)和從業(yè)素質(zhì)。各地區(qū)、各有關(guān)部門針對(duì)不同環(huán)節(jié)、不同崗位的食品從業(yè)人員積極探索適合的培訓(xùn)形式，不斷完善豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開展了一系列富有實(shí)效的教育培訓(xùn)工作，對(duì)提升食品從業(yè)人員的水平與素質(zhì)起到了一定的促進(jìn)作用。
在加大法律法規(guī)宣傳教育的同時(shí)，我辦還高度重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的重要作用。2011年7月我辦印發(fā)了《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》，明確要求各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，盡快建立并實(shí)施行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前三分之二以上的?。▍^(qū)、市）已出臺(tái)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度及配套措施，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件、舉報(bào)方式、兌現(xiàn)程序、資金來源等都作出了明確規(guī)定，并取得積極成效。在投訴舉報(bào)渠道建設(shè)方面，目前農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門分別設(shè)立并公布了本系統(tǒng)的食品安全投訴舉報(bào)電話，按照職責(zé)劃分受理并核查本領(lǐng)域的食品安全問題。各地區(qū)則根據(jù)自身實(shí)際情況，建立了各具特色、注重實(shí)效的食品安全投訴舉報(bào)體系。此外我辦積極協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持，不斷擴(kuò)展宣教渠道，及時(shí)曝光典型案例，以有效震懾違法犯罪活動(dòng)；同時(shí)深入解讀食品安全工作的重大部署和政策措施，有計(jì)劃、分專題地集中宣傳專項(xiàng)治理行動(dòng)及成效，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)信心。
您提出要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、理順公共食品監(jiān)管體制，我們十分贊同。我國(guó)在長(zhǎng)期探索實(shí)踐的過程中逐漸形成了分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制。2009年《食品安全法》頒布實(shí)施，確立了分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，即在多個(gè)部門分段監(jiān)管的基礎(chǔ)上，由食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，督促落實(shí)各方責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管措施銜接，構(gòu)建全程監(jiān)管格局。2010年2月國(guó)務(wù)院成立食品安全委員會(huì)并單設(shè)辦公室。目前全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及絕大部分市、縣都建立了食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制并明確了辦事機(jī)構(gòu)。食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得我國(guó)食品安全工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，長(zhǎng)效監(jiān)管、全程監(jiān)管和綜合監(jiān)管的能力和水平都有一定提高。為進(jìn)一步消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，我辦就當(dāng)前食品安全監(jiān)管中存在的職責(zé)不清問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，匯總梳理了20多個(gè)問題，分類研究提出了解決的思路和措施。由于食品安全問題的復(fù)雜性，決定了食品安全監(jiān)管體制機(jī)制的完善不可能一蹴而就。下一步我辦將督促指導(dǎo)各地加快食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，積極推動(dòng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管的有效銜接，切實(shí)提高食品安全綜合監(jiān)管效能。
此外，近年來各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷強(qiáng)化協(xié)作，樹立全局意識(shí)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，建立健全部門間、地區(qū)間的協(xié)作配合機(jī)制，暢通信息交流渠道，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，提高食品安全監(jiān)管的整體效能。我們將認(rèn)真總結(jié)各部門、各地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，推動(dòng)形成良好的食品安全監(jiān)管合力，建立與完善食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
您提出要嚴(yán)格落實(shí)食品的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，很有針對(duì)性。近年來國(guó)家高度重視、不斷建立健全食品準(zhǔn)入制度，逐步提升準(zhǔn)入條件和門檻，并采取一系列措施清理整頓，調(diào)結(jié)構(gòu)、推升級(jí)，著力提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，精心培育民族食品產(chǎn)業(yè)品牌。一是全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)產(chǎn)地生產(chǎn)和本地銷售環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品加大例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境存在的問題和隱患，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和研判機(jī)制。建立和維護(hù)產(chǎn)地生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品檢測(cè)、質(zhì)量追溯等信用信息系統(tǒng)，嚴(yán)格記錄產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法和流通環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查信息，對(duì)出現(xiàn)不良記錄的，視嚴(yán)重程度予以不同時(shí)限的市場(chǎng)禁入處罰。二是有關(guān)部門進(jìn)一步完善食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則（2010版）》、《食品流通許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等一系列規(guī)章制度。各監(jiān)管部門依法嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格按照相應(yīng)的安全管理?xiàng)l件實(shí)施生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)分類許可。同時(shí)加強(qiáng)許可后續(xù)監(jiān)管，實(shí)行企業(yè)巡查、回訪、監(jiān)督抽查制度，督促企業(yè)嚴(yán)格依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)合格后出廠或者銷售。對(duì)不能持續(xù)達(dá)到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法撤銷相關(guān)許可。
下一步我辦將會(huì)同有關(guān)部門深入開展法律法規(guī)教育普及工作，推動(dòng)逐步完善食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)公眾的消費(fèi)權(quán)益，讓人民群眾吃得安心、吃得放心。
感謝您對(duì)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見。
責(zé)任編輯：馮鵬飛