高等教育處于整個教育體系的頂端，辦好高等教育對其他各級各類教育具有延伸引領作用，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有直接支撐作用。改革開放以來，我國高等教育改革發(fā)展取得了顯著成績，在學總規(guī)模居世界第一，具有大專以上文化程度的從業(yè)人數(shù)居世界第二。但目前的高等教育體制卻難以培養(yǎng)出卓越的學術大師和杰出人才，中國大學與世界一流大學仍有顯著差距。
2010年，國家啟動教育體制改革試點，把高等教育綜合改革作為“重頭戲”予以推進。高等教育綜合改革千頭萬緒，宏觀上涉及到管理體制、布局結構、育人模式等，微觀上包括學科、教師、教學等，各項改革都需要協(xié)同推進。但隨著近兩年改革的持續(xù)推進，我們越來越認識到，政府層面最要做的就是管理體制改革，改自己一貫的做法、革自己原有的權力。只要緊緊扭住管理體制改革這個“牛鼻子”，理順各方關系，還高校一個安靜的學術環(huán)境，讓師生們集中精力求知識、想問題、做學問、搞教學，高等教育綜合改革就能取得明顯成效，世界一流大學離我們就不會很遠。歸納起來，關鍵是做好“三個放權”：
一是國家部門向省級政府“放權”，不斷強化省級政府對高等教育統(tǒng)籌管理和公共服務的主體作用。目前，無論是高校數(shù)、在校生數(shù)還是財政性高等教育經(jīng)費，地方高等教育都占絕大多數(shù)，這一資源分布格局客觀上要求加強省級政府的統(tǒng)籌權和決策權。這也符合國家中長期教育規(guī)劃綱要提出的“完善以省級政府為主管理高等教育體制”的方向，重點是落實好相關配套政策措施。要進一步落實國家部門和省級政府的權責界限，國家部門側重于制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策、基本標準和獎優(yōu)補缺等，省級政府主要履行統(tǒng)籌協(xié)調、政策引導、監(jiān)督管理和公共服務等職責，同時增強省級政府的高校設置和調整權，由省級政府根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，審批設立本、?？聘叩葘W校，審批學位授予點。
二是省級政府向高校“放權”，充分發(fā)揮高校自主辦學的積極性和能動性。針對當前項目和評審等行政性計劃過多、行政力量通過專家評審操控資源分配的實際，政府及其部門亟需簡政放權、推進行政管理方式的轉變。要由直接管理學校轉向提供公共服務，切實改變政府過多干預學校教育活動的現(xiàn)象。要認真梳理到底有哪些制度、哪些政策限制了高校自主權的發(fā)揮，進一步厘清政府和高校的關系，該管的一定要管好，該放的一定要放給學校。與此同時，完善放權后的評價和監(jiān)督機制，改變高校在傳統(tǒng)管理體制下被動接受評價的狀況，力求一類高校一個評價指標體系，讓高校按照自身辦學目標和類型等主動尋求評價、選擇評價，確保高校用好權、辦好學。
三是高校向教授“放權”，建立教授治學與教授治教的新機制新模式，營造良好的學術氛圍和育人環(huán)境。高校要去行政化、去官僚化，把學校的文化和風氣扭轉回原本的狀態(tài)，讓所有人崇尚學術卓越。在教育活動中，要推進學術權力與行政權力相協(xié)同，堅持“誰的話有道理聽誰的，而不是誰的行政職務高聽誰的”，決策的時候不是靠最高行政領導來拍板，而是由教授組成的委員會認真討論、取得共識，再由行政官員包括校長去執(zhí)行。實現(xiàn)這一目標的關鍵是建立現(xiàn)代大學制度，第一步是制定學校章程，不僅規(guī)定應該怎么做，而且要規(guī)定違反了怎么處罰?？傊瑢W術權力應當在高校得到充分尊重和施行，學術成就突出的人，不論行政職務如何，都應享受很高的待遇，擁有很大的發(fā)言權。
我認為，“三個放權”將有助于推動高等教育發(fā)展方式的轉變，促使高校按照現(xiàn)代教育制度和人才成長規(guī)律來組織教育教學活動，真正建成若干所世界一流大學，涌現(xiàn)出一批杰出人才。
責任編輯：馮鵬飛