隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國水資源管理與保護(hù)的形勢日益嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為公眾水資源管理與保護(hù)意識薄弱；水資源管理能力不強(qiáng)；局部存在工程型和水質(zhì)型缺水；用水結(jié)構(gòu)不合理，用水效率低；水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，水資源保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，補(bǔ)償力度不大等問題。
為加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)工作，特提出以下建議。
一、加大水資源管理與保護(hù)的宣傳教育，嚴(yán)格水資源管理考核。結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)水情教育，使群眾深入了解當(dāng)?shù)厮Y源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在的問題等，鼓勵公眾參與水資源利用與保護(hù)的重大決策，提高群眾自覺珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水的意識，形成良好的水資源保護(hù)氛圍。切實(shí)落實(shí)水資源管理政府首長負(fù)責(zé)制，盡快出臺嚴(yán)格的水資源管理制度考核辦法，把水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)主要指標(biāo)納入對各級政府的年度考核，縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。
二、落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水資源論證和取水許可制度建設(shè)。一是各地應(yīng)盡快出臺《嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》，加快“三條紅線”的劃定和分解工作，實(shí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制；實(shí)行水資源區(qū)域限批制度，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批建設(shè)項目的新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批新增用水。二是各用水區(qū)制定年度用水計劃，及時分解到大用水戶，并按照年計劃、月分解，季考核和年總結(jié)的要求，對各區(qū)域和部門進(jìn)行用水考評。三是按照相關(guān)法律法規(guī)要求，就水資源論證和取水許可管理出臺相關(guān)的政策法規(guī)。對新增取用水戶，要嚴(yán)把論證和審核關(guān)，發(fā)放新的取水許可證要與“紅線”掛鉤，凡突破“紅線”的取水許可一律不得審批；實(shí)行嚴(yán)格的備案和公示制度；加強(qiáng)水資源的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)查無證取水、亂設(shè)排污口、不安裝計量設(shè)施、不繳納水資源費(fèi)等違法行為，保障“紅線”指標(biāo)落到實(shí)處。
三、進(jìn)一步深化水務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，加快建設(shè)水資源信息管理系統(tǒng)。一是通過加大宣傳力度、加強(qiáng)隊伍管理、資金安排三方面深化水務(wù)管理體制改革。二是通過完善法規(guī)制度建設(shè)、增加投入、健全機(jī)構(gòu)等手段，提高水資源管理能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確考核責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格水資源管理與保護(hù)問責(zé)制；完善法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，盡快制定相關(guān)地方配套法規(guī)，依法加大監(jiān)督執(zhí)法力度；保證投入，拓寬融資渠道，各級政府單列水資源保護(hù)財政專項資金，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和管理，同時吸引市場和社會資金；健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保有專業(yè)的、專職的人員從事水資源管理工作。三是加快建設(shè)水資源信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對水資源的動態(tài)化和信息化管理。
四、推進(jìn)水資源保護(hù)基礎(chǔ)工作。一要強(qiáng)化水功能區(qū)的監(jiān)督管理，全面開展地表水功能區(qū)水量水質(zhì)監(jiān)測，按月向社會發(fā)布水資源質(zhì)量公報，為政府的考核和決策提供科學(xué)的依據(jù)。二要加強(qiáng)重要飲用水源地的保護(hù)，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全，編制《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施方案》。全面開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，凡已列入國家和省級重要飲用水源地的，要抓緊編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。三要加強(qiáng)對排污口的管理，嚴(yán)格執(zhí)行排污口論證制度。四要加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高應(yīng)對水污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
五、逐步推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，保障飲水安全。要統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治工作。一是以完成水務(wù)改革的市縣及節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)為重點(diǎn)，以農(nóng)村水庫山塘的整治、農(nóng)村溝渠門塘水系的溝通和農(nóng)村生活污水的處理為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村溝渠門塘水系基本連通，水活水清水美，防洪、灌溉及排澇能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村生活污水處理取得突破。二是健全飲用水源地保障應(yīng)急體系。建議加快供水人口20萬以上城市應(yīng)急（備用）水源地建設(shè)，切實(shí)提高應(yīng)對突發(fā)水污染事件的處置能力，提高特殊干旱條件下城市供水保證率。
六、完善跨界河流的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，流域生態(tài)補(bǔ)償制度尚不健全，環(huán)境產(chǎn)權(quán)和責(zé)任不清、區(qū)域之間發(fā)展不均衡已成為嚴(yán)重的社會問題，影響了流域上下游之間的均衡發(fā)展和水資源保護(hù)，生態(tài)補(bǔ)償已經(jīng)成為重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略之一。建議盡快完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償促進(jìn)下游區(qū)域的節(jié)約用水，通過跨域財政轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色產(chǎn)業(yè)合作和帶動等措施，促進(jìn)上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其保護(hù)水源的積極性，進(jìn)而保障流域下游飲水安全、生態(tài)安全。
責(zé)任編輯：馮鵬飛