第十二屆全國人大一次會議于3月5日召開，國務院總理溫家寶作了本屆政府的最后一次《政府工作報告》。人民網(wǎng)邀請第十二屆全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成做客人民網(wǎng)強國論壇，以“解讀政府工作報告”為題與網(wǎng)友在線交流。
（一）體制性問題阻礙改革“紅利” 政府面臨“三大改革”
鄭功成指出，體制性障礙已經(jīng)構(gòu)成了深化各項事業(yè)改革、獲得改革“紅利”的最大障礙性因素，因此要切實推進政企、政資、政事、政社分開，要重塑國家治理結(jié)構(gòu)。
《政府工作報告》最鮮明的特點和亮點有哪些？
鄭功成：與往年相似的是，今年的《政府工作報告》仍然保持了改革開放、民生改善、持續(xù)發(fā)展的主題，不同的是，它不僅僅是對過去一年政府工作的總結(jié)，而是對這一屆政府過去五年工作的總結(jié)性回顧和對今年政府工作的總體要求與建議，因為這次人大涉及政府換屆，所以工作部署是以建議的方式提出的。
過去五年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的五年：
一是經(jīng)濟實力大為增強，成了世界第二大經(jīng)濟體，并快速向第一經(jīng)濟體靠近。
二是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量開始上升，如消費趨向旺盛，內(nèi)需成為對經(jīng)濟增長貢獻最大的因素，“三農(nóng)”問題從根本上得到緩解，開放型經(jīng)濟取得新突破，如出口已經(jīng)躍居世界第一，對外投資擴張，我國已經(jīng)躋身對外投資大國行列，這些表明了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。
三是社會保障制度建設取得了歷史性進展，普惠全民的愿景逐步實現(xiàn)。
四是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，城鎮(zhèn)化率超過50%并繼續(xù)攀升，工業(yè)社會真正到來。
五是民生得到了大幅度改善。包括居民收入增長加快，城鄉(xiāng)差距開始縮小，社會保障已經(jīng)從選擇性制度安排發(fā)展到普惠性制度安排，保障性住房大規(guī)模推進，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，財政性教育經(jīng)費達到了占GDP4%的目標，等等。
今年政府工作面臨哪些突出問題，如何統(tǒng)籌解決？
鄭功成：政府工作報告沒有回避我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，我注意到，在總理的報告中間，用了很大一段篇幅來談現(xiàn)在的矛盾和問題。有的是用“依然突出”、“問題并存”、“差距較大”、“障礙較多”這樣的詞匯，有的則使用了“有所加劇”、“日趨尖銳”、“明顯增多”、“易發(fā)多發(fā)”這樣的詞匯。而且這段表達反映了我們確實已經(jīng)進入了改革的深水區(qū)，也是一個矛盾的集中爆發(fā)期。許多需要改革的其實往往牽一發(fā)而動全身，但是，今年仍然值得我們期待。
我個人認為最值得期待的有三個方面：
一是推進新型城鎮(zhèn)化，這是攸關現(xiàn)代化建設與能夠持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，也是使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾、城鄉(xiāng)差距，市民與農(nóng)民工利益失衡格局等許多問題逐漸緩解的一個正確取向。
二是深化收入分配改革，我認為這是深化改革中的重中之重，我們國家當前的格局是一個利益失衡的格局，居民收入低、群體差距大、分配秩序不規(guī)范，是當前收入分配領域中存在的三大嚴重問題，也是一切社會矛盾的深刻根源。國家應當通過深化收入分配的改革，來發(fā)出強烈的信號。這就是要從鼓勵部分人先富起來，逐漸地走向共同富裕的新時代。
三是期望啟動新一輪體制改革，因為現(xiàn)在各項改革的復雜性與艱難性，其實都與體制改革還沒有到位是密切相關的，所以，體制性障礙已經(jīng)構(gòu)成了深化各項事業(yè)改革、獲得改革“紅利”的最大障礙性因素，因此，我完全贊成要切實推進政企、政資、政事、政社分開，要重塑國家治理結(jié)構(gòu)。
（二）養(yǎng)老金雙軌制是嚴重不公坐而空談不如起而行
鄭功成認為，養(yǎng)老金雙軌制的狀況應當盡快得到改變。雙軌制只是表面上的問題，實質(zhì)的問題是雙軌制下兩大群體在權益和待遇方面的巨大差別，是嚴重的社會不公。因為在現(xiàn)代社會保險制度起源的德國等許多國家，公職人員和企業(yè)職工也都是存在著兩套制度系統(tǒng)，但是同一代人之間的養(yǎng)老待遇不會有太大差別。在這種情形下，制度是一軌還是兩軌，只牽涉到管理效率的問題，不會導致權益不平等的問題，所以，在其他存在雙軌甚至三軌制的國家，并沒有出現(xiàn)我國現(xiàn)在所遭遇的由于待遇不公引發(fā)尖銳社會矛盾。因此，我們要解決的是同一代人享受公平的權益問題，最公平的做法當然是用一個統(tǒng)一的制度安排來覆蓋所有的人口，這無疑應該是我們要追求的目標。但從近幾年改革的實際情況來看，要將雙軌并為一軌好像很難。這不僅有來自既得利益階層的阻力，有財政體制、管理體制、基金運行機制的制約，還有職工基本養(yǎng)老保險沒有上升到全國統(tǒng)籌，也構(gòu)成一個制約因素。
因此，與其坐而空談，不如起而行，即盡快為機關事業(yè)單位建立像企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險制度，讓基本事業(yè)單位工作人員承擔起同樣的繳費義務，在優(yōu)化養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)的同時，采取同樣的待遇計發(fā)辦法，這可能是一個既能夠達到縮小差距，又可以逐漸穩(wěn)妥推進的一個方案。“當然，如果網(wǎng)友們有更理想的方案，我也歡迎大家能提供給我，我一定轉(zhuǎn)給我們的主管部門，供他們參考”，鄭功成說。
他還強調(diào)，我追求的目標是用統(tǒng)一的制度安排來覆蓋所有的人口，但是現(xiàn)在關注的是，如何縮小同一代人在不同制度下的差距。如果同一代人在不同制度下的差距不能有效地縮小，我們也不可能有統(tǒng)一的制度。因此，當務之急應當是盡快啟動機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度的改革，就像取消公費醫(yī)療制度一樣，讓機關事業(yè)單位人員也參加社會醫(yī)療保險。
（三）國民財富分配格局應更多地傾向勞動者
鄭功成指出，擴大內(nèi)需的重點是要堅定不移地深化收入分配體制改革，堅定不移地加快社會保障制度的健全，這是一項很緊迫的任務。
《政府工作報告》提出要堅定不移地把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，擴大內(nèi)需的難點和重點在哪里？
鄭功成：我完全贊成要堅定不移地把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，事實上它還不僅僅攸關經(jīng)濟發(fā)展，而且攸關民生改善與社會進步。擴大內(nèi)需的難點還是在要提高城鄉(xiāng)居民的收入，要解決人民生活的后顧之憂。有收入才有消費的能力，沒有后顧之憂才能把消費欲望轉(zhuǎn)化為實際消費。所以，擴大內(nèi)需的重點還是要堅定不移地深化收入分配體制改革，堅定不移地加快社會保障制度的健全，通過收入分配體制改革，讓人們能有更多的收入，把國民財富分配的格局更多地傾向勞動者，傾向城鄉(xiāng)居民。這應該是一項很緊迫的任務，當然也是一項艱巨的任務。
在社會保障制度方面，我們已經(jīng)獲得了歷史性的進展，城鄉(xiāng)居民都不同程度地從社會保障制度中獲得實惠，但還不能真正給全體人民提供穩(wěn)定的安全預期，因為制度本身所存在的碎片化、不公平、水平低、運行機制有缺陷等還影響到這一制度發(fā)揮它的全部正向功能。因此，前幾年我一直在呼吁加快健全社保體系的步伐和加大財政對社會保障的投入，現(xiàn)在我認為，優(yōu)化制度安排，可能顯得更加重要。
《政府工作報告》中的哪些數(shù)字比較吸引您的注意？
鄭功成：我不僅關注GDP，也同樣在關注CPI和PM2.5，還關注恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)，以及勞動報酬的占比、最低工資，以及各項社會保障的水平。所有這些，其實都和民生緊密相關，也反映了一個社會、一個時代的社會公正與社會進步成本。今年雖然面臨著很多的困難，但是，我們也有很多的有利因素。比如，基礎設施已經(jīng)大為改善，我們還有較高的儲蓄率，資本是充足的，勞動力供給也是充足的，農(nóng)業(yè)的基礎地位也得到了一定程度的鞏固，制造業(yè)已經(jīng)積累了較大的產(chǎn)能，尤其是民生改善的本身也可以成為促進經(jīng)濟增長的一個動力。所以，應該說7.5%的GDP增長目標我認為是應該能夠?qū)崿F(xiàn)的。當然，在保證這一增長目標的同時，應該更多地關注到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應該更加重視對生態(tài)環(huán)境的保護，就是要更多地注重增長的質(zhì)量與發(fā)展的質(zhì)量。
（四）收入分配改革目標路徑已清晰還需拿出有力措施
鄭功成指出，目前，收入分配改革的目標和路徑問題是已經(jīng)解決，下一步關鍵是要拿出有力的措施，來增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，來規(guī)范已經(jīng)失范的分配體系。
鄭功成分析認為，從我們國家的實際情況出發(fā)，當前的收入分配差距是30多年改革多種因素綜合造成的結(jié)果。當然其中要包括上世紀80年代提出的鼓勵部分人先富起來的傾斜式的政策取向，同時，也和我們的社會保障制度尚不健全、保障水平很低、沒有對貧富差距進行有力的調(diào)節(jié)有關系。正因為存在著分配失衡、分配不公、分配失范的現(xiàn)象，所以導致了社會矛盾產(chǎn)生，不同群體之間的心理對抗加劇，并且波及到社會生態(tài)，所以，貧富差距在我們國家已經(jīng)不是一個簡單的社會問題，它同時也是一個嚴重的經(jīng)濟問題和政治問題。我主張要通過公正的收入分配制度，來縮小貧富差距。
鄭功成說，收入分配改革由于它實質(zhì)上關系到對國家、企業(yè)、個人以及不同群體之間的利益格局的深刻調(diào)整和所有人的切身利益，在已經(jīng)形成了既定的利益格局，并且產(chǎn)生了強勢的路徑依賴的背景下，要全面深化收入分配制度改革任務其實是異常艱巨的，它絕非一日之功，也不可能一藥奏效。于是要在明確目標、路徑的條件下，堅定不移地穩(wěn)妥推進。
鄭功成認為，從黨的十八大報告和國務院2月5號出臺的《關于深化收入分配改革的若干指導意見》看出，改革的目標和路徑問題已經(jīng)解決了，下一步關鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，規(guī)范已經(jīng)失范的分配體系。如果說社會財富的分配是公正的，不同群體之間的差距是適度的，社會當然一定是安定祥和的，國家的發(fā)展也一定是健康的。這應該是我們新一代的領導集體帶領我們一起努力的方向。 （本文來源：人民網(wǎng)—理論頻道，記者：萬鵬 朱書緣）
責任編輯：沈珂