中小企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要力量和最具活力的市場主體。蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)，創(chuàng)造了我國60%的國內生產總值，貢獻了50%的稅收總額，提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；我國65％的專利、75％的技術創(chuàng)新、80％的新產品開發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。因此，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是富民強國和建設全面小康的重要途徑，是調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要內容，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。同時，中小企業(yè)又是經濟社會的弱勢群體，生存和發(fā)展面臨諸多矛盾與困難，既有其自身素質不高的“先天不足”問題，也有發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的“給力不足”問題。通過深入調查分析，我們認為，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)主要表現在：管理體制不順暢，服務體系不健全。
從管理體制看，我國涉及中小企業(yè)工作職能的政府職能部門較多，行政資源分散。內設中小企業(yè)機構的部門有兩個：工信部，內設中小企業(yè)司，負責中小企業(yè)發(fā)展的指導工作；農業(yè)部，內設鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，負責農村中小企業(yè)發(fā)展的指導工作。無內設機構、但涉及中小企業(yè)工作職能的部門主要有4個，科技部，指導科技型中小企業(yè)發(fā)展；商務部，指導商貿流通領域中小企業(yè)發(fā)展；住建部，指導建筑施工領域中小企業(yè)發(fā)展；發(fā)改委，會同工信部指導中小企業(yè)技術改造。中央財政扶持中小企業(yè)的資金，由工信部、科技部、發(fā)改委分別組織申報項目。工信部中小企業(yè)司行政層級不高、行政力量薄弱（工作人員不到30人），統(tǒng)籌、協(xié)調、落實中小企業(yè)法律政策的工作難度很大。與美國等市場經濟高度發(fā)達的國家比，我國在促進中小企業(yè)發(fā)展方面投入的行政資源不夠。以美國為例，美國國會早在1958年就將小企業(yè)管理局確定為“永久性聯(lián)邦機構”，并在各聯(lián)邦政府部門中享有很高的地位，局長由總統(tǒng)親自任命，總部設在華盛頓，在美國十大城市設有分局，分局下設100多個地方機構，員工總人數超過4000人。其主要職責是：負責向中小企業(yè)提供資金支持、技術援助、政府采購、緊急救助、市場開拓（特別是國際市場）等全方位、專業(yè)化的服務，是美國政府制定小企業(yè)政策的主要參謀和執(zhí)行部門。一個市場經濟高度發(fā)達的國家，在政府管理經濟的職能相當弱化的情況下，卻投入龐大的行政資源扶持中小企業(yè)發(fā)展，值得我國認真研究和反思。
從服務體系看，盡管我國已有不少生產性服務機構可以為中小企業(yè)發(fā)展提供服務，但總體上呈現“小、散、弱”的格局。服務機構實力弱小，自身也面臨發(fā)展問題，服務能力和質量難以滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要；加之布局分散、缺乏規(guī)劃指導與組織整合，難以有效對接中小企業(yè)的服務需求，需要通過搭建一批公共服務平臺，將“小、散、弱”的機構，聚合為功能強大的服務團隊和體系，實現服務供需銜接，建立服務雙方互信。在美國，僅咨詢服務，就有950個小企業(yè)發(fā)展中心和經理服務公司，通過自愿的和合同的方式為小企業(yè)服務，從創(chuàng)業(yè)準備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財等多方面提供咨詢。
鑒于我國中小企業(yè)的重要地位作用，以及現行管理體制和服務體系的不足，我們提出如下建議：
一、設立國家中小企業(yè)發(fā)展局。立足我國國情和中小企業(yè)發(fā)展的需要，建議整合有關部門的管理職能和行政資源，設立部省級或副部級的國家中小企業(yè)發(fā)展局，負責中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和法律政策落實工作，指導中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、走新型工業(yè)化道路，組織社會服務機構為中小企業(yè)創(chuàng)立、成長提供專業(yè)化的優(yōu)質服務。
二、支持搭建公共服務平臺。近年來，在國家政策扶持和地方政府支持下，一些省市以中小企業(yè)服務中心為骨干力量，探索建立了具有“服務超市”功能的公共服務平臺。如：武漢市建設的中小企業(yè)服務超市，已入住各類服務機構50多家，網絡社會服務機構數百家，為中小企業(yè)提供技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、管理咨詢、法律維權等各類服務，深受企業(yè)歡迎。建議國家繼續(xù)加大對中小企業(yè)公共服務平臺（服務中心）建設的扶持力度，使之成為能夠延伸政府服務職能、承載各類服務機構的重要基地，成為聚集社會資源為中小企業(yè)提供集中、集約、集成服務的“配送中心”，成為中小企業(yè)社會化服務體系建設的關鍵節(jié)點，在促進中小企業(yè)科學發(fā)展中起到“四兩撥千斤”的功效。
三、進一步加大財政扶持力度。依據《中小企業(yè)促進法》，從中央到地方分級建立了中小企業(yè)發(fā)展專項資金，較好地促進了中小企業(yè)及其服務體系的發(fā)展，需要繼續(xù)加大財政特別是中央財政的扶持力度。從國家層面看，中央財政扶持中小企業(yè)發(fā)展的各類專項資金約100億元，占中央預算收入的比例很低，用于服務體系建設的比例就更低了。建議中央財政建立中小企業(yè)發(fā)展專項資金隨財政收入逐年增加的機制，帶動地方政府加大對中小企業(yè)的財政支持力度。
責任編輯：馮鵬飛