1978年，在鄧小平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切關(guān)心下，為改善生態(tài)環(huán)境，黨中央、國務(wù)院果斷做出了在三北地區(qū)（西北、華北和東北）建設(shè)大型人工林業(yè)生態(tài)工程的重大戰(zhàn)略決策，并把這項(xiàng)工程列為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要項(xiàng)目。截止2012年，三北工程建設(shè)走過了34年的光輝歷程，取得了舉世矚目的偉大成就。工程累計(jì)完成造林保存面積2500多萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到目前的12.4%，森林蓄積量由7.2億立方米增加到14.4億立方米，在北方構(gòu)筑起了一道堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障。成功實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”向“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。但是隨著時(shí)間的推移，過去營造的防護(hù)林相當(dāng)部分已經(jīng)進(jìn)入成過熟期，林齡老化，生長停滯，樹勢弱，抗逆性差，出現(xiàn)大量的瀕死木、枯死木和殘次林，以及大片林間空地，防護(hù)林的生態(tài)功能和防護(hù)效益明顯下降。
近年以來，我國年均造林面積始終保持世界第一位，但森林質(zhì)量差的局面始終沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，其癥結(jié)在于“重造輕管”，森林撫育工作滯后，從而導(dǎo)致林分質(zhì)量差，生態(tài)功能和生產(chǎn)力低下。這種現(xiàn)狀在三北防護(hù)林區(qū)普遍存在。據(jù)河北省張家口市2012年調(diào)查，該市壩上地區(qū)三北防護(hù)林區(qū)營造的楊樹防護(hù)林152.9萬畝，其中，楊樹衰死和瀕臨衰死的50.7萬畝，占楊樹現(xiàn)有林的33%，楊樹生長不良的73.2萬畝，占楊樹現(xiàn)有林的47.9%。據(jù)了解，三北工程區(qū)的其它地區(qū)楊樹防護(hù)林也面臨著與張家口同樣的境況。2009年國家開始啟動實(shí)施中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目，對改善林分質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但是由于此項(xiàng)目總體規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，區(qū)域間不平衡，加上三北地區(qū)成過熟林撫育更新改造歷史欠賬多，撫育更新改造投入大，收益小，各地積極性不高，僅靠現(xiàn)有中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼項(xiàng)目，難以有效推動這一地區(qū)成過熟林撫育更新改造。
2009年，中國政府向世界做出了“為應(yīng)對全球氣候變化，到2020年，我國較2005年將增加森林面積4000萬公頃，增加森林蓄積量13億立方米”莊嚴(yán)承諾。三北防護(hù)林工程營造保存面積和森林蓄積量已經(jīng)分別占到全國森林面積的12.8%和森林蓄積量的10.5%，成為全國森林資源保有量的重要組成部分。三北防護(hù)林工程成過熟林撫育更新改造，已經(jīng)成為我國林業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙增長”和能否實(shí)現(xiàn)上述承諾的重要內(nèi)容。
三北地區(qū)是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，也是維護(hù)國家生態(tài)安全和中國林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。中國是全世界人工造林面積最大的國家，三北防護(hù)林工程是全世界最大的人工造林工程。切實(shí)加強(qiáng)三北地區(qū)成過熟林撫育更新改造，使防護(hù)林得以除舊更新，煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，提高生態(tài)防護(hù)功能，是關(guān)系三北營造林成果能否鞏固，是否能夠持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的關(guān)鍵，是關(guān)系到國家生態(tài)安全的大事，也關(guān)系到我們國家人工造林是否成功的國際聲譽(yù)和地位，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
為此建議：
1、將三北地區(qū)成過熟林撫育更新改造列入今后三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)內(nèi)容。三北工程前四期建設(shè)主要是造林，側(cè)重于規(guī)模的擴(kuò)張。而面對三北工程多年來的建設(shè)，大量成過熟林的存在，林分分化，防護(hù)效能退化的實(shí)際，建議國家將三北地區(qū)成過熟林撫育更新改造列入三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程今后的建設(shè)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)由重?cái)?shù)量的增長轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量“雙增長”并重，采取撫育和更新改造等多種措施，促進(jìn)林木生長，增加林木蓄積，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高防護(hù)效益，鞏固多年來生態(tài)建設(shè)的成果。
2、將張家口市楊樹成過熟林更新改造項(xiàng)目列為三北防護(hù)林工程（京津風(fēng)沙源治理工程）更新改造試點(diǎn)。河北省和張家口市對轄區(qū)范圍內(nèi)楊樹成過熟林更新改造工作非常重視，省、市專家組深入壩上四縣對壩上地區(qū)生態(tài)防護(hù)林進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分析了樹木死亡原因，提出了建議與措施。省市縣三級政府2012年已經(jīng)投入1000萬元，采取采伐造林更新、伐后復(fù)壯更新、斷根萌蘗更新、嫁接改造更新四種方式，開展了1萬畝楊樹成過熟林更新改造的試點(diǎn)。張家口市位于首都北京的西北部，是三北防護(hù)林重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)，是北京最近的生態(tài)屏障和重要水源地。張家口市壩上地區(qū)楊樹林更新改造試點(diǎn)不僅是解決首都生態(tài)屏障、生態(tài)防護(hù)林功能退化問題的重要途徑和根本措施，而且還將為整個(gè)三北地區(qū)成過熟防護(hù)林更新改造創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。建議國家將張家口壩上地區(qū)楊樹成過熟林更新改造項(xiàng)目，列為三北防護(hù)林工程（京津風(fēng)沙源治理工程）成過熟林撫育更新改造試點(diǎn)，并給予立項(xiàng)支持。通過張家口的試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動“三北”地區(qū)成過熟防護(hù)林更新改造工作開展，以解決“三北”地區(qū)防護(hù)林防護(hù)功能下降的問題。
3、修訂國家級公益林管理暫行辦法并提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建議對國家級公益林管理暫行辦法進(jìn)行修訂完善，放寬國家級公益林中對三北地區(qū)這樣的特殊地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)公益林撫育采伐政策限制，允許根據(jù)林木生長實(shí)際，因地制宜地進(jìn)行必要的撫育和更新改造，以促進(jìn)林木健康生長，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。三北防護(hù)林區(qū)成過熟林撫育更新改造，特別是衰死楊樹基本沒有木材采伐收入，無法實(shí)現(xiàn)以收抵支，項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)巨大的成本費(fèi)用，積極性不高。許多試點(diǎn)單位因成本過高經(jīng)營粗放，導(dǎo)致重采輕育，重造輕撫、重量輕質(zhì)，一定程度上影響了林分生長，質(zhì)量效益比較低下。建議針對目前項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際撫育成本差距較大的現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)一步提高森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，至少補(bǔ)貼到每畝300元以上。
4、建議提高三北地區(qū)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，國家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是國有林執(zhí)行每畝5元，集體林執(zhí)行每畝10元。這一標(biāo)準(zhǔn)只夠勉強(qiáng)維持基本護(hù)林人員工資，現(xiàn)有林撫育和更新改造難以實(shí)施。建議盡快研究相關(guān)政策措施，將三北地區(qū)生態(tài)公益林每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝30元以上，進(jìn)而提高林權(quán)主自覺撫育和更新改造的自覺性，加強(qiáng)對公益林的有效管理，提高林分質(zhì)量，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。
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