自20世紀(jì)80年代以來(lái),世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，全球服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重現(xiàn)已達(dá)到60％以上,服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是一個(gè)國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要戰(zhàn)略舉措。
一、 我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的歷史發(fā)展
1.政策法規(guī)日益完善
黨的“十五大”第一次提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念;“十六大”明確指出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”;中央“十一五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要“積極承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”,“引導(dǎo)外資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域”;《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,并把“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型軟件”和“數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)”作為優(yōu)先主題;2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和“十七大”報(bào)告,都對(duì)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提出了明確的要求,標(biāo)志著加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。與此同時(shí),關(guān)于軟件、動(dòng)漫、現(xiàn)代物流等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)也紛紛出臺(tái),北京、上海、浙江、廣東、福建等許多省市也都將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。
2.規(guī)模不斷擴(kuò)大
“十一五”前四年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年增長(zhǎng)率一直高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提高。2009年我國(guó)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值14.8萬(wàn)億元，比“十五”末的2005年增加7.3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)近1倍。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到長(zhǎng)足發(fā)展，尤其“十一五”以來(lái)，文化、旅游等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用更加突出；信息等高新技術(shù)和現(xiàn)代管理理念的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了電信增值、動(dòng)漫網(wǎng)游、電子商務(wù)等一批新興服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展；檢驗(yàn)檢測(cè)、合同能源管理、環(huán)境服務(wù)、地理信息等一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
3.比較優(yōu)勢(shì)明顯
一是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有極大的潛力和市場(chǎng)空間。“中國(guó)制造”的崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措、巨大的人口資源和由此而形成的龐大的服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模,對(duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力,可以培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)。二是通過(guò)國(guó)家信息化建設(shè)的推動(dòng),我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已有相當(dāng)規(guī)模和水平,互聯(lián)網(wǎng)用戶上億、固網(wǎng)、廣電網(wǎng)與移動(dòng)用戶居世界第一,為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)、資本和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),將我國(guó)在全球最大的人口資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展階段,相關(guān)體系與標(biāo)準(zhǔn)尚未健全,同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)模式具有鮮明的區(qū)域和文化特色,這種態(tài)勢(shì)非常有利于推動(dòng)以我為主的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與體系的建立,提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)體系具有應(yīng)用性、系統(tǒng)性、集成性的特點(diǎn),使我國(guó)有可能通過(guò)面向應(yīng)用的模式創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系整體的跨越式發(fā)展。
4.聚集區(qū)發(fā)展迅速
近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)的重視以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出數(shù)量大、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)，上海于2006年首批12個(gè)集聚區(qū)全面啟動(dòng)，2007年重點(diǎn)推進(jìn)其余8個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；北京的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃主要在文化創(chuàng)意領(lǐng)域，2006年底首批認(rèn)定10個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，第二批11個(gè)又于2008年4月授牌；同時(shí)南京、蘇州、天津、武漢等眾多城市步步跟進(jìn)，形成了一大批具有特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
二、我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
1.發(fā)展緩慢
雖然我國(guó)服務(wù)業(yè)有了較大的發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，由1990年的17.3%提高至2009年的42.6%，但依然低于全球平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家的70%相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)目前我國(guó)服務(wù)業(yè)主要集中在批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，而高附加值、高科技含量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，如軟件和信息類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由于自主創(chuàng)新能力不足、缺乏核心技術(shù)，所提供的產(chǎn)品和信息服務(wù)基本處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，經(jīng)濟(jì)效益很低。
2.發(fā)展不均衡
正如我國(guó)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡一樣，我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平也存在較大的地區(qū)差異，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中東部地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重明顯高于西部地區(qū)，其中2009年北京的服務(wù)增加值占GDP比重更是高達(dá)73.2%，而其他省份大多在30%-40%之間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。
3.融資困難
大多數(shù)服務(wù)企業(yè)由于規(guī)模小、信用低以及缺乏足夠的抵押品等原因，很難從銀行獲得企業(yè)發(fā)展所需的貸款。在需要大量資金的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)如節(jié)能服務(wù)業(yè)，融資困難一直是制約行業(yè)發(fā)展的最大難題。在金融危機(jī)中，雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展勢(shì)頭，但融資困難依然是制約其更快發(fā)展的首要難題。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)文化創(chuàng)意企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司也沒(méi)有針對(duì)性的評(píng)估體系，動(dòng)漫創(chuàng)意等方面的無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估也沒(méi)有有效開(kāi)展，使得文化創(chuàng)意企業(yè)常常因?yàn)闊o(wú)法提供足值抵押而難以獲得銀行貸款。在我國(guó)一些地方試點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款也開(kāi)展的并不順利，使得文化創(chuàng)意企業(yè)很難通過(guò)版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押獲得貸款。
4.人才短缺
我國(guó)雖然擁有豐富的人力資源，但服務(wù)人才的短缺、尤其是結(jié)構(gòu)性短缺一直制約著我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在物流行業(yè)，熟悉現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)、了解國(guó)際慣例、富有操作經(jīng)驗(yàn)的高端物流人才奇缺的問(wèn)題一直沒(méi)有得到緩解。在此次金融危機(jī)中，我國(guó)軟件服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)的快速發(fā)展，也使這個(gè)問(wèn)題更加凸顯，在西安、杭州等地已經(jīng)出現(xiàn)了服務(wù)外包人才難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況。
三、幾點(diǎn)建議
1.成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由國(guó)家發(fā)改委牽頭，相關(guān)部門(mén)支持的組織機(jī)構(gòu)。按照建立健全決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系、考核監(jiān)督體系要求，建立并不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的績(jī)效考核制度，把服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和責(zé)任分解到各職能部門(mén)，同時(shí)搭建政府公共服務(wù)平臺(tái)，出臺(tái)專門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)以及各個(gè)具體行業(yè)的配套細(xì)則，確保在“十二五”期間，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。
2.打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)
創(chuàng)建一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，通過(guò)實(shí)踐探索，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全國(guó)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展軌道。創(chuàng)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的條件和發(fā)展態(tài)勢(shì)，選擇確定創(chuàng)建的重點(diǎn)對(duì)象，形成以物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件和服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、旅游休閑度假區(qū)、綜合生產(chǎn)服務(wù)區(qū)、新型專業(yè)區(qū)等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
3.成立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟
成立由政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)合研發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟組織，通過(guò)以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，廣泛聯(lián)合社會(huì)各界力量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論研究、政策探索、法規(guī)實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)創(chuàng)新、模式引導(dǎo)、應(yīng)用推廣、行業(yè)自律，共同推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在這方面，可選擇武漢為重點(diǎn)，成立區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，先行先試。
4.大力支持戰(zhàn)略性和前瞻性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞信息流、物流、資金流，從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中篩選出對(duì)我國(guó)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)提高這些行業(yè)的科技含量和創(chuàng)新水平，同時(shí)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，對(duì)具有前瞻性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行支持，以此提高我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)水平。
5.引進(jìn)高端人才
發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門(mén)的職能作用，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行有效的宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)目錄需求編制的指導(dǎo)，及時(shí)編制和發(fā)布需求目錄；為引進(jìn)的海內(nèi)外高端人才提供相應(yīng)工作條件和特殊生活待遇，為引進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件；依托產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站等平臺(tái)建設(shè)，為海內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)；依托國(guó)內(nèi)、國(guó)際性高端人才交流平臺(tái)，組團(tuán)參加各類國(guó)際性人才智力交流活動(dòng)。
責(zé)任編輯：馮鵬飛