海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)（海工業(yè)）屬高端裝備制造業(yè)，具有高端技術(shù)積聚、資金密集、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，是當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。海工業(yè)在我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中占有十分重要的地位，即是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)，又是海洋資源開發(fā)和海洋權(quán)益維護(hù)的必要技術(shù)基礎(chǔ)，也與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著密切關(guān)系，特別是海洋資源開發(fā)爭(zhēng)奪日益加劇集中體現(xiàn)在當(dāng)前國(guó)際海洋權(quán)益維護(hù)紛爭(zhēng)日益尖銳上。
近些年，我國(guó)海工業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加工和專業(yè)化配套能力快速提升，在個(gè)別高端技術(shù)裝備方面有所突破，中船、中船重工、中海工等企業(yè)集團(tuán)等呈現(xiàn)出快速成長(zhǎng)潛力，在沿海地區(qū)集聚加快，海外業(yè)務(wù)也逐步開展。國(guó)家高度重視海工業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家發(fā)改委等于2012年3月發(fā)布的《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》中提出，到2020年我國(guó)海工業(yè)占國(guó)際市場(chǎng)份額要達(dá)到35%以上。然而，我國(guó)海工業(yè)總體上還處于起步階段，生產(chǎn)規(guī)模僅占國(guó)際市場(chǎng)份額7%左右，特別是在發(fā)展戰(zhàn)略上與當(dāng)前國(guó)際上高端技術(shù)帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)有明顯差距，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家35%的發(fā)展目標(biāo)，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：
1.我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)整體落后的關(guān)鍵是缺乏高端技術(shù)
從國(guó)際上看，我國(guó)海工業(yè)與歐美日存在發(fā)展階段的差距，特別是在高端技術(shù)和關(guān)鍵核心裝備方面，90%左右被國(guó)外企業(yè)壟斷，自有率不足5%，基本未涉足TLP、SPAR、LNG-FSRU、LNG-FPSO等領(lǐng)域。結(jié)果，我國(guó)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，完全不具備總承包能力，歐美日企業(yè)由于掌握（超）深水裝備技術(shù)等，壟斷著國(guó)際高端海工業(yè)的工程總承包業(yè)務(wù)，合計(jì)占國(guó)際市場(chǎng)份額一半左右。
2.我國(guó)高端海工業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然未形成優(yōu)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)
在海洋資源開發(fā)區(qū)域上，海洋經(jīng)濟(jì)可分為海岸帶經(jīng)濟(jì)和海床帶經(jīng)濟(jì)，前者以淺海及相鄰陸域?yàn)樽鳂I(yè)載體，后者集中在深海。一般而言，海岸帶經(jīng)濟(jì)主要包括大部分傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋化工、漁業(yè)等。海床帶經(jīng)濟(jì)屬現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，如海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)。這樣從國(guó)內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)整體上看，海岸帶經(jīng)濟(jì)仍然是海洋經(jīng)濟(jì)的主體，既是從增速上，我國(guó)海工業(yè)尤其是高端海工業(yè)仍然未形成優(yōu)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
3.我國(guó)幾個(gè)沿海城市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家海工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)相對(duì)脫節(jié)
2012年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將海工業(yè)列為國(guó)家需要培育壯大的戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。然而，需要特別引起重視的是，盡管廣東、江蘇、浙江、山東、天津等地方政府非常重視海工業(yè)發(fā)展，但在有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，既沒(méi)有突出海工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展作用，又沒(méi)有明確支柱性產(chǎn)業(yè)的地位，更沒(méi)有體現(xiàn)高端技術(shù)帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的國(guó)際發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，在建海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地已有20多個(gè)，總投資超過(guò)550億元，但大部分主要集中在淺水和低端深水裝備領(lǐng)域，高端技術(shù)裝備設(shè)計(jì)建造基本空白。
實(shí)踐證明，美歐日等之所以能夠成為世界海洋強(qiáng)國(guó)，與其在海工業(yè)的領(lǐng)先地位有密切關(guān)系。因此，為了實(shí)現(xiàn)中共十八提出的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，需要采取更加有力措施，推動(dòng)我國(guó)海工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，對(duì)此提出如下建議：
1.準(zhǔn)確把握國(guó)際海工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高端技術(shù)帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的新階段。
在當(dāng)前世界資源供求失衡日益加劇的復(fù)雜情況下，隨著海洋資源開發(fā)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，特別是在開發(fā)海域上由淺海到深海資源擴(kuò)展，國(guó)際海工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)以大型化、高端化、深水化等為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，突出呈現(xiàn)出高端技術(shù)帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張及國(guó)家集群梯次分布的發(fā)展態(tài)勢(shì)。其中，歐美日企業(yè)位居產(chǎn)業(yè)高端，壟斷著高端海工裝備開發(fā)、設(shè)計(jì)、工程總包及關(guān)鍵配套設(shè)備的生產(chǎn)，合計(jì)占國(guó)際市場(chǎng)份額一半左右；新加坡和韓國(guó)企業(yè)位居中端，在中、淺水裝備平臺(tái)總裝建造領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，兩國(guó)占國(guó)際市場(chǎng)份額都是20%左右；我國(guó)企業(yè)位居低端，主要集中在海洋平臺(tái)鋼結(jié)構(gòu)等低端配件加工領(lǐng)域。
2.加大中央政府對(duì)我國(guó)海洋工程裝備企業(yè)成為世界強(qiáng)企的支持力度。
要從國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略高度，建議中央政府要在財(cái)政、稅收、金融、人才等方面采取更加有效地措施，圍繞我國(guó)企業(yè)高端技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵核心裝備設(shè)計(jì)制造、工程總承包等能力，支持1-2個(gè)有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮推髽I(yè)集團(tuán)在短期內(nèi)成為世界強(qiáng)企。海洋工程裝備具有跨學(xué)科、跨專業(yè)、多系統(tǒng)集成、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。這樣在具體實(shí)現(xiàn)方式上，需要整合產(chǎn)學(xué)研等方面的優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)支持建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，如專門研發(fā)機(jī)構(gòu)“海洋工程裝備國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”。同時(shí)，要在創(chuàng)造條件引進(jìn)歐美日海工總承包商的基礎(chǔ)上，通過(guò)合資、兼并等方式促使我國(guó)企業(yè)在總承包能力方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最終發(fā)展成為1-2具有國(guó)際影響力的海工裝備總承包商。美歐日企業(yè)是國(guó)際壟斷性海工總承包商，擁有需要完善的研發(fā)機(jī)構(gòu)、建造設(shè)施、融資能力等，掌握著海洋資源開發(fā)工程建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。
3.把國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)切實(shí)分解落實(shí)到幾個(gè)沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中
為了加快我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，由“淺藍(lán)”走向“深藍(lán)”的進(jìn)程，建議制定出臺(tái)《海工業(yè)規(guī)劃實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)把《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《海工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》、《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》等分解落實(shí)到廣東、浙江、山東等幾個(gè)沿海城市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，特別是要體現(xiàn)高端技術(shù)帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張的國(guó)際發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。
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