當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象抬頭的趨勢令人擔(dān)憂。2012年11月16日，貴州畢節(jié)五名兒童在垃圾箱烤火取暖窒息而亡的消息令人心酸，究其原因，輟學(xué)、失管難逃其咎：這五名兒童中有四名輟學(xué)流浪在外。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，近四年來我國小學(xué)輟學(xué)率大幅回升。各方公布的輟學(xué)率數(shù)據(jù)不盡相同，即使按照教育部所公布的數(shù)據(jù)，即全國小學(xué)輟學(xué)率10多年來從未超過1%的國家控制線，其絕對數(shù)還是相當(dāng)大，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象尤為集中，情況堪憂。大量農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)，不僅影響到普九教育的健康發(fā)展，導(dǎo)致新“文盲”的產(chǎn)生，而且非常不利于新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，并對整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)產(chǎn)生潛在威脅，必須高度重視。
導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，其中經(jīng)濟(jì)原因首當(dāng)其沖。當(dāng)前，不少地方采取“兩免一補(bǔ)”的政策措施，使一些失學(xué)孩子能夠重返校園。但是，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還有不少家庭因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致孩子輟學(xué)。同時(shí)，非經(jīng)濟(jì)因素也不容忽視。如，部分省市農(nóng)村地區(qū)盲目撤并學(xué)校，導(dǎo)致上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、上學(xué)貴的問題較為突出；隨著就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，新的“讀書無用論”有所抬頭；農(nóng)村教育資源落后，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，教學(xué)方法不當(dāng)，作業(yè)負(fù)擔(dān)過重，使得部分學(xué)生失去學(xué)習(xí)興趣等。
黨的十八大報(bào)告指出，要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”。加強(qiáng)農(nóng)村教育發(fā)展，高度重視農(nóng)村中小學(xué)輟學(xué)問題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要體現(xiàn)，也是切實(shí)貫徹以人為本、關(guān)注民生的必要舉措。為此，提出如下建議：
一、采取多種渠道，進(jìn)一步化解經(jīng)濟(jì)難題
經(jīng)濟(jì)困難是兒童輟學(xué)的主要原因。雖然九年制義務(wù)教育已經(jīng)普及，但是中小學(xué)撤并后，不少學(xué)校都集中在城鎮(zhèn)，學(xué)生上學(xué)成本明顯增加。因此建議，一方面，通過“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”，貧困生救助基金、“一對一幫扶”等多項(xiàng)舉措，建立困難家庭兒童長效救助機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)資源，如慈善組織、企業(yè)和個(gè)人采取捐資助學(xué)、認(rèn)領(lǐng)助學(xué)等方式，使瀕臨失學(xué)的學(xué)生能夠繼續(xù)上學(xué)，已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生能夠重返校園。另一方面，采取經(jīng)濟(jì)扶貧和項(xiàng)目援助相結(jié)合的辦法，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高困難家庭收入水平，使得困難家庭兒童不僅有學(xué)上，而且上得起。
二、完善辦學(xué)布局，建立多元化辦學(xué)模式
中小學(xué)撤并和建立寄宿制學(xué)校，符合優(yōu)化教育資源、提高教育質(zhì)量的總體方向。但是在實(shí)施過程中，要避免不合理的撤并，尤為重要的是要充分考慮學(xué)生入學(xué)的遠(yuǎn)近和安全問題，不能盲目追求學(xué)校規(guī)模而大量撤并。建議集中幾個(gè)相鄰村辦一所小學(xué)，避免學(xué)生上學(xué)要走十幾里甚至幾十里路程的現(xiàn)象。為把“不讓一個(gè)孩子失學(xué)”落到實(shí)處，建議強(qiáng)化務(wù)實(shí)、求真的態(tài)度，采取“小規(guī)?；?span style='font-size:16px;' lang="EN-US">”、“小幼一體化”、鄉(xiāng)村教育、寄宿制學(xué)校等混合模式，實(shí)現(xiàn)多元化、多形式辦學(xué)，避免“一刀切”，切實(shí)解決上學(xué)難、上學(xué)遠(yuǎn)和上學(xué)貴的問題。
三、改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育師資水平
教育的關(guān)鍵在教師，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)尤為重要。建議由縣級以上教育主管部門出臺支持農(nóng)村教育的相關(guān)政策措施，如規(guī)定師范學(xué)校教師必須到農(nóng)村支教一定年限后才能晉升高一級職稱，提拔城市中小學(xué)中層管理人員為校級領(lǐng)導(dǎo)必須有到農(nóng)村支教一定年限的經(jīng)歷；千方百計(jì)落實(shí)教師待遇，采取精神激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)等方式，避免優(yōu)秀教師流失；提倡城市學(xué)校以“結(jié)對子”等形式，幫助農(nóng)村學(xué)校培訓(xùn)教師，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師赴農(nóng)村學(xué)校支教，加強(qiáng)人才柔性流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；在進(jìn)一步提高教師學(xué)歷水平的同時(shí)，建立健全考核淘汰機(jī)制，及時(shí)淘汰文憑與水平不相稱者，或經(jīng)過多輪培訓(xùn)后仍難以適應(yīng)崗位需要的教師，不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍。
四、實(shí)行教育分流，樹立多種途徑成才的觀念
改變“讀書只是為了升學(xué)”的陳舊理念，樹立各行各業(yè)都可以成才的觀念。鼓勵(lì)從初中開始，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)民工素質(zhì)提供人才池。針對大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生在九年義務(wù)教育后回家務(wù)農(nóng)或者外出打工的實(shí)際情況，建議農(nóng)村人口較為集中的學(xué)校，在初中階段開設(shè)一定的職業(yè)選修課程，或者采取彈性學(xué)制。比如，開設(shè)現(xiàn)代種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、木工、修理等技術(shù)課程，甚至網(wǎng)絡(luò)銷售等課程，讓學(xué)生選學(xué)，提高其學(xué)習(xí)興趣，為以后的工作和生活打下基礎(chǔ)。
五、健全考核機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對中小學(xué)生輟學(xué)情況的摸底調(diào)查，為制定落實(shí)相關(guān)政策提供可靠支撐。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民自治組織與村民層層簽訂“控輟”目標(biāo)責(zé)任狀，教育行政部門、校長、教師與家長層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，制訂控制學(xué)生流失、輟學(xué)的工作目標(biāo)，落實(shí)分解，層級負(fù)責(zé)，并把執(zhí)行情況作為領(lǐng)導(dǎo)績效考核的重要指標(biāo)之一。加大《義務(wù)教育法》的執(zhí)法力度，對少數(shù)經(jīng)多次動(dòng)員而未復(fù)學(xué)的輟學(xué)生家長給予適當(dāng)懲罰，促使他們遵守《義務(wù)教育法》，盡快送子女返校復(fù)學(xué)。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，避免突擊冒充“普九”人數(shù)以逃避懲罰、集中整治后輟學(xué)問題又死灰復(fù)燃等現(xiàn)象的發(fā)生。
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