黨的十八大報告提出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。”既要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，又要堅持保護海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)海洋強國的基本原則和基本方針，不可偏廢。
我國近岸海域分布著具有典型性和代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)，擁有2萬多個海洋生物物種和一系列珍貴的海洋自然遺跡，這些自然稟賦為我國開展海洋保護區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了最基本的客觀條件。目前，全國共建有各級各類海洋保護區(qū)201處，保護區(qū)面積總計334萬公頃，約占我國管轄海域總面積的1.12%。海洋保護區(qū)的建立，對諸如紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、入海河口、海灣、海島、瀉湖等典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)和文昌魚、斑海豹、中華白海豚、海龜?shù)日湎l危海洋生物物種以及珍奇海洋自然遺跡等實施了保護，取得了較好的效果，促進了生態(tài)保護和資源利用的和諧發(fā)展。
但總體上看，隨著海洋意識的日益覺醒和海洋經(jīng)濟的飛速發(fā)展，特別是沿海各省市紛紛確立以發(fā)展海洋經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點，海洋生態(tài)承受的壓力遽然增大，海洋開發(fā)與保護的矛盾也日漸突出，出現(xiàn)了一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題，包括近岸海域污染嚴(yán)重、海洋及海岸帶棲息地毀損、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、生物多樣性降低和珍稀瀕危物種減少等。一些海洋開發(fā)活動導(dǎo)致海洋環(huán)境突發(fā)事件，加劇了海洋污染和生態(tài)破壞的嚴(yán)峻形勢。因此，加大海洋保護區(qū)建設(shè)管理力度，對有效保護海洋生態(tài)環(huán)境顯得尤為迫切。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國海洋保護區(qū)建設(shè)事業(yè)起步較晚，在建設(shè)管理的過程中還存在著管理資金和管理人員嚴(yán)重不足等突出問題，這些問題不僅制約了海洋保護區(qū)建設(shè)管理工作的有效開展，也影響了我國海洋生態(tài)整體保護工作的推進。
為此建議：
一是加大海洋保護區(qū)選劃力度，抓緊保護重要敏感的海洋生態(tài)區(qū)域。同我國管轄海域面積相對照，海洋保護區(qū)的面積還僅占1.12%，有效覆蓋我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和重要物種分布區(qū)域的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，海洋保護區(qū)建設(shè)管理工作任重而道遠(yuǎn)。國家有關(guān)部門要加大推進海洋保護區(qū)的選劃工作，力爭海洋保護區(qū)的面積到2015年和2020年分別達(dá)到我國管轄海域面積的3%和5%，從而建立起類型多樣、布局合理、生態(tài)關(guān)聯(lián)、功能完善、管理有力、保護有效的海洋保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，使我國重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、重要經(jīng)濟魚類繁殖海區(qū)域、海洋自然景觀和歷史遺跡得到更為有效的保護。
二是建立穩(wěn)定的財政投入機制，加大中央財政支持力度。目前，海洋保護區(qū)尚未建立起有效的資金投入運行機制，海洋保護區(qū)管理運行及項目建設(shè)經(jīng)費得不到穩(wěn)定持續(xù)投入，嚴(yán)重影響了海洋保護區(qū)建設(shè)管理能力的提升。已劃國家級海洋保護區(qū)的管理運行費用一般由沿海地方財政投入，而地方財政經(jīng)費安排往往十分有限，加上海上管護工作難度較大、管理人員嚴(yán)重不足等因素，難以保障保護區(qū)管理機構(gòu)的有效運轉(zhuǎn)，保護區(qū)的日常巡護、科研監(jiān)測、宣傳教育等工作亦隨之受到制約。海洋資源屬國家所有，海洋保護區(qū)作為海洋資源的重要組成部分，需提高到國家利益的高度給予充分考慮，宜將其納入國家公共事業(yè)投資建設(shè)和管理體系之中；建立保護區(qū)專項資金，除中央財政直接安排外，可從海域使用金中劃出一部分加以補充，并納入中央財政預(yù)算；對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)和少數(shù)民族地區(qū)的地方級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)費，可通過中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式，給予補助和支持。
三是落實保護區(qū)人員編制，提高保護區(qū)工作人員的待遇。由于海洋地理條件特殊和海洋生態(tài)系統(tǒng)開放，所以海洋保護區(qū)一般面積較大、封閉性差，這給海洋保護區(qū)的各項管理工作客觀上帶來了相當(dāng)大的難度，也對保護區(qū)管理工作人員的數(shù)量和素質(zhì)提出了較高的要求。而目前，國家級海洋保護區(qū)管理人員的編制由沿?？h級以上人民政府確定，同屬國家級的海洋保護區(qū)，其人員編制卻存在較大的差異，待遇亦各不相同。同時，又由于保護區(qū)工作條件艱苦、待遇較低等原因，對于高學(xué)歷優(yōu)秀技術(shù)人才缺乏足夠的吸引力，這在一定程度上制約著保護區(qū)管理科學(xué)化水平的提高。國家有關(guān)部門要根據(jù)保護區(qū)管理工作的實際需求，統(tǒng)一確定和安排國家級海洋保護區(qū)管理機構(gòu)工作人員的編制，提高保護區(qū)管理人員的待遇，改善辦公、巡護、科研監(jiān)測等工作條件和生活條件，以解除保護區(qū)管理人員的后顧之憂。
四是加大對保護區(qū)的日常監(jiān)管，防止出現(xiàn)“邊保護邊破壞”的現(xiàn)象。由于受保護資金相對短缺和地方短期利益驅(qū)使的影響，難免會出現(xiàn)一些在保護區(qū)內(nèi)開展與保護宗旨相悖的經(jīng)濟活動，既影響即時保護效果，又勢必造成不可挽回的遠(yuǎn)期損失，應(yīng)當(dāng)引起高度警覺。
責(zé)任編輯：馮鵬飛