城市群是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最活躍的地區(qū)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)。改革開放30多年來，我國已形成長三角、珠三角和環(huán)渤海三大人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，有力地帶動了東部沿海地區(qū)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)相應(yīng)調(diào)整，推進(jìn)長江中游城市群建設(shè)，有必要提上重要議事日程。
長江中游地區(qū)是我國重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。位于該地區(qū)的湖北、湖南、江西、安徽四省總面積70.42萬平方公里，總?cè)丝?span style='font-size:16px;' lang="EN-US">2.46億，經(jīng)濟(jì)總量7.46萬億元，分別占全國的7.34%、18.02%和14.37%。長江中游地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較快的地區(qū)，已形成以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群、皖江城市帶為主體的城市集群。加快長江中游城市群建設(shè)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
在國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，長江中游城市群是重要的節(jié)點(diǎn)區(qū)域。黨的十八大明確要求“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”、“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”。長江中游城市群承東啟西，接南轉(zhuǎn)北，區(qū)位條件優(yōu)越。隨著我國發(fā)展重點(diǎn)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)梯度推進(jìn)，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入實施，長江中游城市群在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用日益凸顯?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》，將長江中游地區(qū)列入“國家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”，并提出該區(qū)域要“逐步成為支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的增長極”。加快長江中游城市群建設(shè)發(fā)展，把城市群建成支撐中部地區(qū)崛起的核心經(jīng)濟(jì)增長極和長江經(jīng)濟(jì)帶這條巨龍騰飛的強(qiáng)健“龍身”，有利于促進(jìn)東中西部良性互動、帶動全國又好又快、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
在國家實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中，長江中游城市群是主戰(zhàn)場。長江中游城市群人口密集、市場腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。汽車、裝備制造、工程機(jī)械、鋼鐵、航空航天、家電、食品、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生物、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全國具有重要地位。近年來，以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的沿海城市受國際金融危機(jī)影響，發(fā)展速度相對放緩，而以內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的武漢、長沙、合肥、南昌等長江中游城市，經(jīng)濟(jì)保持兩位數(shù)高增長，綜合實力大幅提升，在我國經(jīng)濟(jì)增長模式由外需拉動為主、向內(nèi)需拉動為主轉(zhuǎn)變過程中，正成為拓展內(nèi)需市場的主戰(zhàn)場，最具成為我國新的重要增長極的良好態(tài)勢和巨大潛力。
在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，長江中游城市群是強(qiáng)大引擎。長江中游城市群科教優(yōu)勢突出，僅武漢、長沙、合肥、南昌4個省會城市就有高校240所，其中“211”和“985”高校13所，有國家實驗室5個、國家重點(diǎn)實驗室36個，兩院院士176名，是我國創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的區(qū)域之一。國家批準(zhǔn)4個省會城市為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，批準(zhǔn)建設(shè)武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，表明該地區(qū)在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位和作用。充分發(fā)揮該地區(qū)的科教優(yōu)勢，對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國家建設(shè)意義重大。
在國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，長江中游城市群是重要載體。從湖北宜昌到安徽馬鞍山的長江中游地區(qū)，涵蓋了37個地級以上城市，城鎮(zhèn)化水平較高，武漢、長沙、合肥、南昌四個城市的城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72%、69.4%、66.4%和68.2%。完善國家城鎮(zhèn)化體系，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，在東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化已達(dá)到較高水平、西部地區(qū)承載力又有限的情況下，長江中游城市群可以成為新型城鎮(zhèn)化的重要突破口。
長江中游城市群的建設(shè)得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2012年12月，李克強(qiáng)副總理在九江市召開的區(qū)域改革與發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)：先沿海興旺起來、再沿江加快發(fā)展，梯度推進(jìn)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。長江中游地區(qū)，既屬中部地區(qū)，又屬長江流域，是謀勢布局的重點(diǎn)。
目前，長江中游城市群合作發(fā)展已經(jīng)實質(zhì)性推進(jìn)。2012年2月，湘鄂贛三省成功舉辦會商會，共同簽署了《加快構(gòu)建長江中游城市群戰(zhàn)略合作協(xié)議》。今年2月，武漢、長沙、合肥、南昌4個省會城市在武漢召開首屆會商會，簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議（武漢共識）》，協(xié)議提出，全力推進(jìn)長江中游城市群產(chǎn)業(yè)大對接、交通大聯(lián)網(wǎng)、市場大統(tǒng)一、創(chuàng)新大驅(qū)動、生態(tài)大保護(hù)、公共資源大共享、城鎮(zhèn)化改革大試驗，崛起成為綜合實力強(qiáng)大的“中三角”，打造我國經(jīng)濟(jì)增長第四極和世界級城市群。四城市11個對口部門也分別簽署了合作協(xié)議，在產(chǎn)業(yè)、交通、科技、文化、旅游、統(tǒng)一市場建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域開展全面合作。
為加快長江中游城市群建設(shè)發(fā)展步伐，我們建議國家像支持長三角、珠三角、環(huán)渤海三大城市群一樣，盡快將長江中游城市群建設(shè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，培育中國經(jīng)濟(jì)增長第四極。
建議：
一、將長江中游城市群建設(shè)納入國家正在制定的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。國務(wù)院成立促進(jìn)長江中游城市群建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委，負(fù)責(zé)長江中游城市群發(fā)展的總體指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)等工作，制定出臺推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)意見、城市群改革發(fā)展規(guī)劃綱要，以及產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項規(guī)劃。
二、加大城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，促進(jìn)區(qū)域交通一體化。大力推進(jìn)長江中游城市群高速鐵路網(wǎng)、城際鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和航空客運(yùn)網(wǎng)的建設(shè)。盡快研究建設(shè)武漢-九江、九江-合肥、長沙-南昌等城際鐵路和武漢-合肥高鐵改造，在武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市建設(shè)鐵路大型互乘站，形成環(huán)狀快速鐵路網(wǎng)，構(gòu)建四市互達(dá)2小時經(jīng)濟(jì)圈。加大對長江航道“暢中游”、江淮運(yùn)河工程的支持力度，加快長江武漢至安慶段6米水深、武漢至岳陽城陵磯段4.5米水深航道工程的建設(shè)，推進(jìn)漢江、湘江、贛江、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖流域等航道整治，形成以武漢為樞紐港，長沙、合肥、南昌為內(nèi)河航運(yùn)中心的長江中游航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
三、支持城市群加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化區(qū)域合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。在武漢、長沙、合肥、南昌開展擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制試點(diǎn)，在以上四城市更多布局全國性內(nèi)需市場要素配置功能，指導(dǎo)支持四城市在財政、稅收、土地管理等方面開展試點(diǎn)。在重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)布局上向長江中游城市群傾斜。支持城市群吸引國際資本和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比照西部大開發(fā)政策，實行15%的企業(yè)所得稅率。在城市群實行國家城區(qū)老工業(yè)基地改造政策。加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，推動行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)跨省域發(fā)展，打造一批在全國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群。
四、支持城市群完善區(qū)域創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在國家重大科研項目、科技平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面向長江中游城市群傾斜。鼓勵和支持城市群創(chuàng)新科技體制機(jī)制，允許城市群內(nèi)的部屬高校、科研院所開展科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵改革試點(diǎn)。在城市群設(shè)立國家級的技術(shù)交易市場、區(qū)域性股權(quán)交易市場。
五、支持城市群加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，打造全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。將武漢、長沙、合肥、南昌列為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范城市。鼓勵和支持城市群探索閑置土地處置、耕地異地占補(bǔ)平衡等節(jié)約集約利用土地的新機(jī)制，探索有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性價格、財政政策。支持城市群開展環(huán)境稅，碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易等試點(diǎn)。支持城市群實施流域、湖泊、濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，編制長江中下游水環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加強(qiáng)水利建設(shè)，提高生態(tài)安全保障水平。
六是將長江中游城市群確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試驗區(qū)。支持城市群有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極開展中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。賦予城市群在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障、建設(shè)投入機(jī)制改革創(chuàng)新等方面先行先試權(quán)，促進(jìn)四省會城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在全國率先、發(fā)揮示范作用。
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