公共投資作為促進經濟長期均衡增長的宏觀調控手段之一，為世界各國學者及政府所重視。公共投資既是影響一國或地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要因素，也是一國或地區(qū)的政府實現(xiàn)其政治理念以及追求政績的重要載體。然而，提升公共投資效率卻是世界各國和地區(qū)共同面臨的難題。公共投資效率很大程度上制約著一國或地區(qū)宏觀經濟運行的效率及經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
通過近期對部分區(qū)域公共投資的經濟效率進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在公共投資驅動經濟增長的總體經濟效率持續(xù)下滑；公共投資占GDP比重趨升，而推動經濟增長的動力卻減弱；公共資本邊際就業(yè)人口呈不斷下降趨勢；公共資本邊際生產率持續(xù)下降，宏觀公共投資回收周期延長等問題。這些問題將嚴重影響和制約地區(qū)經濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展。為提升公共投資效率，特提出以下政策建議：
一、合理界定公共投資的效率邊界和規(guī)模。對于一些經濟相對落后，然而區(qū)域位置及資源環(huán)境有相對優(yōu)勢的地區(qū)來說，為了實現(xiàn)經濟趕超，盡可能地提升區(qū)域居民的社會福利水平，保持積極的公共投資政策、保持適度的公共投資規(guī)模是有必要的。但當前一些地市，政府的公共資本參與或救助市場化程度較高的企業(yè)與行業(yè)，這就是政府公共職能越位，與此對應的是急需公共資本的公共領域政府缺位。政府應盡量不干預市場化程度較高的產業(yè)或企業(yè)部分，即使是戰(zhàn)略性新興產業(yè)也應是政策扶植，引導社會資本參與。而且過大的公共投資規(guī)模很難保持持續(xù)性和常態(tài)化投入，因此，必須加強分析研究，合理界定公共投資的效率邊界和規(guī)模。
二、完善公共投資項目的論證立項工作。必須完善公共投資項目的論證立項工作，完善地區(qū)居民對公共投資項目需求偏好的下情上達機制，保障區(qū)域居民對公共投資項目論證立項的知情權、選擇權和決策權，完善政府官員、相關專家及地區(qū)居民三位一體的立體化的公共投資項目決策機制。嚴格限制政府官員的自由裁量權，防止獨斷專制行為。各類公共投資項目的論證立項工作必須透明化陽光化，社會公眾都有權利進行資料查閱和疑問咨詢，主持項目立項的政府官員和參與項目論證的相關專家有義務提供相關服務及解答公眾對項目的疑問。
三、完善對公共投資項目建設運營的全過程透明化動態(tài)化監(jiān)管。眾多低效和無效的問題公共投資項目表明，必須完善對公共投資項目建設運營的全過程透明化動態(tài)化監(jiān)管，完善招投標制度，引導社會公眾和轄區(qū)外權威審計機構對項目的論證、立項、建設、運營進行常態(tài)化監(jiān)管，鼓勵和重獎“內幕人士”對問題項目的不法行為的揭發(fā)，對位高權重的公共投資項目負責官員，必須制度化常態(tài)化地異地按期調換職務及申報家庭財產，增加形成利益集團的成本。
四、完善公共投資項目決策的激勵機制及約束機制。公共投資是一國或地區(qū)經濟社會發(fā)展的公攤成本，公共投資不足將導致一國公共基礎設施不足，成為經濟進一步提升的瓶頸，不利于引導私人資本的擴大投入，因此保持適量符合質量要求的公共投資規(guī)模是完全必要的。應樹立科學的公共投資政績觀，完善激勵機制，對于項目質量優(yōu)異、能節(jié)省大量項目預算金額的、政績突出的官員，予以重獎、提拔乃至向社會大力宣傳表彰；應建立公共投資項目全過程績效審計制度和終身責任追究制度，對于確屬存在腐敗問題的項目，相關責任人須受到終身追責；對于決策失誤造成的問題項目，要分清是相關責任人違反決策程序導致的責任還是項目本身固有風險引起的不良后果，如果是前者仍應對相關責任人終身追責，如果是后者應予以寬容。
五、完善公共投資項目績效評價體系。公共投資項目從規(guī)劃、決策、準備、實施、投產竣工到生產運營是一個完整、復雜的系統(tǒng)，項目的績效評價是對項目的全面、綜合性評判。以下幾個方面是重點：1、管理績效。主要是以項目管理者為被評主體，對其項目管理工作情況進行動態(tài)檢查、監(jiān)督和評價考核；管理績效的評價時點應覆蓋項目的從事前到事后的完整生命周期，即全過程評價。2、經濟績效。公共投資經濟績效要求必須節(jié)約使用資金，也就是通常所講的“少花錢，多辦事”。3、社會績效。社會效益的評價是公共投資項目績效評價的重要內容，項目運營必須考慮社會公共需要。4、生態(tài)環(huán)境績效。良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和條件，對生態(tài)環(huán)境效益的評價也構成對政府投資項目績效評價的一個重要內容和方面。5、可持續(xù)發(fā)展績效。項目可持續(xù)性發(fā)展績效的內容包括其目標績效和組織運營機構的完善程度，經濟增長的可持續(xù)性，社會發(fā)展的持續(xù)性，環(huán)境與資源的持續(xù)性。
責任編輯：馮鵬飛