不久前，下鄉(xiāng)與農(nóng)民兄弟聊天，了解到他們對(duì)農(nóng)村的一些現(xiàn)狀有看法、有擔(dān)心，而這些“不對(duì)勁”的事又恰恰是當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的難題，令我深思良久。
第一個(gè)問題：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該如何公平發(fā)放？
自2004年中央一號(hào)文件提出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼以來，補(bǔ)貼總額已由當(dāng)年的140多億元增加到2012年的1653億元，農(nóng)民普遍得到了實(shí)惠。
當(dāng)前按耕地面積計(jì)算補(bǔ)貼的方法，容易實(shí)施，可是由于補(bǔ)貼與產(chǎn)量不掛鉤，存在“不勞而獲、坐享其成，或多勞不獲、勞而無功”的弊端。
但改按糧食產(chǎn)量計(jì)算補(bǔ)貼，農(nóng)民也會(huì)有意見，因?yàn)橥恋赜蟹蜀ぶ郑瓿捎胸S歉之別，所產(chǎn)糧食也有多少優(yōu)劣之差。再說，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食未必全出售給國家。
該怎么計(jì)算補(bǔ)貼？困難的確不少。要使種糧補(bǔ)貼切實(shí)發(fā)揮補(bǔ)償和激勵(lì)作用，補(bǔ)貼辦法得逐步做到“三個(gè)結(jié)合”：
普惠制和特惠制相結(jié)合。一方面，不光農(nóng)民種糧要有補(bǔ)貼，今后整個(gè)“三農(nóng)”都應(yīng)增加補(bǔ)貼，讓農(nóng)民普遍得到更多實(shí)惠；另一方面，國家在安排新增補(bǔ)貼時(shí)，要開始向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等傾斜，并制定特別的優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民新型合作組織的發(fā)展資金。
生產(chǎn)補(bǔ)貼和產(chǎn)量補(bǔ)貼相結(jié)合。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施不能貪圖方便，搞“一刀切”。要因地制宜，采取不同的具體操作辦法，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、穩(wěn)定和發(fā)展好農(nóng)業(yè)。
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰相結(jié)合。根據(jù)實(shí)際情況，制定“農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)罰”的相關(guān)規(guī)定，對(duì)無客觀原因、刻意撂荒者予以警示，并視情節(jié)進(jìn)行適當(dāng)處罰，同時(shí)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、對(duì)造地產(chǎn)糧大戶和新型農(nóng)業(yè)主體給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二個(gè)問題：農(nóng)業(yè)稅收應(yīng)該如何合理征免？
自2006年1月1日起，全國不再征收農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
但在當(dāng)前新形勢(shì)下，政府如何向農(nóng)民集中一部分財(cái)力，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事務(wù)的資金，以更好地服務(wù)“三農(nóng)”，值得探索。
根據(jù)“多予少取放活”的總體要求，從農(nóng)業(yè)稅收與政府公共服務(wù)的“取予關(guān)系”上，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)稅收問題，應(yīng)該實(shí)行“三多三少”：
“多享受，少負(fù)擔(dān)”。參照一些發(fā)達(dá)國家的做法，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的相輔相成，讓農(nóng)民“既負(fù)擔(dān)，又享受”。政府征收少量農(nóng)業(yè)稅，通過轉(zhuǎn)移支付等方式，將錢主要用于完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，使農(nóng)民獲得更大回報(bào)和更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)利益“雙贏”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
“多收多交，少收少交”。按照個(gè)人所得稅制度“量能負(fù)擔(dān)”的原則，以及國家調(diào)節(jié)社會(huì)分配的政策精神，所得多者多繳稅，所得少者少繳稅或免繳稅。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的推進(jìn)，一些“大農(nóng)場(chǎng)主”所獲得到的各種補(bǔ)貼多，收益頗豐，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納一定比例的稅收。
“多反哺，少干預(yù)”。美國農(nóng)民的收入40%來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，我國卻不到4%。在城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)方面，政府應(yīng)有更大的作為。而在干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，政府應(yīng)“有所不為”，不能“CPI一升高，農(nóng)產(chǎn)品便開刀”，可通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)讓農(nóng)民多得一點(diǎn)利益。
第三個(gè)問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)該如何健康發(fā)展？
目前我國有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模世界最小，僅7畝左右。
為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化進(jìn)程如火如荼，而農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象也隨之而來且日益嚴(yán)重，“誰來種地”、“怎么種地”的問題讓有識(shí)之士憂心忡忡。
種地產(chǎn)糧問題事關(guān)中國人能否“養(yǎng)活自己”，路在何方？按照今年中央一號(hào)文件提出的方向，當(dāng)前主要是盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
農(nóng)業(yè)“通才”向農(nóng)業(yè)“專才”轉(zhuǎn)變。熟知 “春播、夏種、秋收、冬藏” 的傳統(tǒng) “老把式”，已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”成為當(dāng)務(wù)之急。要積極創(chuàng)造條件，讓各有專長(zhǎng)的知識(shí)技術(shù)型“新把式”不斷涌現(xiàn)，真正擔(dān)當(dāng)起市場(chǎng)主體的角色。
小塊“井田”向大面積規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。在土地流轉(zhuǎn)依法自愿、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加大資金投入，扶持種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等，培育壯大龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止出現(xiàn)“糧地非糧化”的大規(guī)模“圈地運(yùn)動(dòng)”。
傳統(tǒng)耕作方式向機(jī)械化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高集約化、專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的協(xié)調(diào)同步。
人民群眾是我們力量的源泉，也是我們智慧的源泉。圍繞著一些“三農(nóng)”新問題，我們還得多深入基層調(diào)研，“ 問政于民、問需于民、問計(jì)于民，”多聽聽農(nóng)民兄弟的意見與呼聲。
責(zé)任編輯：馮鵬飛