改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，但是隨著產(chǎn)生的水污染和水生態(tài)問(wèn)題亦比較突出。一是全國(guó)廢污水排放總量依然居高不下，水污染加劇的趨勢(shì)未得到有效遏制。2011年全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率僅為46.4％，一些河流（段）已喪失水資源使用功能，部分地區(qū)水質(zhì)性缺水問(wèn)題突出。重大突發(fā)性水污染事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅公共安全。二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大量擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和超采地下水，部分地區(qū)非法填埋水域、侵占岸線、采砂取土等違法行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)河流斷流、干涸，湖泊、濕地萎縮，入海水量減少，河口淤積萎縮、地下水位持續(xù)下降、地面沉降、海水入侵、土地沙化等一系列與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。三是目前有關(guān)部門大多只監(jiān)測(cè)常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)，對(duì)水生態(tài)指標(biāo)監(jiān)測(cè)較少；水生態(tài)保護(hù)涉及多個(gè)部門，還沒(méi)有形成工作合力，對(duì)違法行為的打擊力度不夠，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。四是水資源保護(hù)和管理依然存在部門職能交叉、體制不順等問(wèn)題，降低了行政管理的效率；一些地區(qū)用水主要依賴地下水且超采嚴(yán)重，甚至引發(fā)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，部分地區(qū)地下水受到污染。
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，首次把“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度，強(qiáng)調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國(guó)。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成了基礎(chǔ)保障，在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中處于重要地位。必須通過(guò)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，從源上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，在更深層次、更廣范圍、更高水平上實(shí)踐人水和諧的治水目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。
現(xiàn)提出如下建議：
1、進(jìn)一步加大控源截污力度。源頭控制是治本之策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，改變“只要GDP，不管COD”、“寧可毒死、不愿餓死”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，并建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。按照水域納污能力，建立水污染物排放的倒逼機(jī)制，把污染物減排作為考核地方政府的重要指標(biāo)。水污染物排放量已接近或達(dá)到控制指標(biāo)的地區(qū)，要實(shí)行新建項(xiàng)目取排水和環(huán)評(píng)的區(qū)域限批。同時(shí)，要加快城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河流、湖泊內(nèi)源的生態(tài)清淤；大力實(shí)施水源地達(dá)標(biāo)工程，建設(shè)應(yīng)急備用水源地。建立健全各類突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系建設(shè)，保障公共安全。
2、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目占用水域的法律法規(guī)，確保占補(bǔ)平衡，維持合理的水面率；開(kāi)展城鄉(xiāng)水系規(guī)劃和水資源保護(hù)保護(hù)規(guī)劃，建設(shè)水系連通工程，加強(qiáng)河湖生態(tài)治理，加大水土流失治理和生態(tài)修復(fù)力度；強(qiáng)化江河源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，保護(hù)好長(zhǎng)江、黃河等重要河流源頭；嚴(yán)格河湖管理與保護(hù)，落實(shí)政府責(zé)任制，全面建立“河長(zhǎng)制”，推行湖泊保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度；積極開(kāi)展水生態(tài)文明城市建設(shè)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，組織開(kāi)展試點(diǎn)示范。
3、加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化水資源環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)水生態(tài)類指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展河湖健康評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公布河湖健康狀況；利用衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化手段跟蹤水生態(tài)狀況。嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)水資源和水環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞水資源、水環(huán)境的違法行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題；進(jìn)一步加大對(duì)非法排污、超總量排污，以及非法侵占河湖水域、岸線資源、非法采砂取土等違法行為的打擊力度；公安、水利、環(huán)保、海事等部門要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高威懾力。
4、嚴(yán)格水資源管理保護(hù)。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]3號(hào)）等要求，進(jìn)一步完善水資源管理體制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，全面提升水資源利用效率和效益，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。抓緊建立健全有中國(guó)特色的最嚴(yán)格水資源管理制度體系，建立水資源管理的“三條紅線”，強(qiáng)化水資源管理考核制度，發(fā)揮水資源剛性約束作用。進(jìn)一步加強(qiáng)地下水管理保護(hù)，采取地下水開(kāi)采總量和水位“雙控”管理，通過(guò)水源調(diào)整、節(jié)水等措施減少地下水開(kāi)采量；進(jìn)一步理順地?zé)崴?、礦泉水的管理體制，強(qiáng)化對(duì)其水資源屬性的管理；加強(qiáng)受地下水地區(qū)的地下水治理，保護(hù)優(yōu)質(zhì)地下水資源。
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