2013年1月7日以來(lái)，我國(guó)華北、黃淮、江淮、江南等中東部大部分地區(qū)相繼出現(xiàn)了大范圍的持續(xù)霧霾天氣，創(chuàng)歷史之最，踏危機(jī)邊緣，引起了全社會(huì)的廣泛熱議。
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量卻逐年惡化。2010年，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域城市主要大氣污染物中二氧化硫年均濃度為 40微克/立方米，二氧化氮年均濃度為33微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為 86 微克/立方米，為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的2至4倍。如按照國(guó)家新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)價(jià)，全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域82%的城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。“十二五”以來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域性大氣污染日益凸顯，2012年廣州、深圳、上海、南京、天津等大城市的灰霾天數(shù)已占全年的30%—50%。衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，北京到上海之間的工業(yè)密集區(qū)已成為我國(guó)二氧化氮污染最嚴(yán)重的區(qū)域。嚴(yán)重的大氣污染，破壞了生態(tài)環(huán)境，降低了生活質(zhì)量，增加了呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病的患病風(fēng)險(xiǎn)，威脅著人民群眾的身心健康。
導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染的直接原因主要有：一是大氣污染物排放負(fù)荷巨大。2011年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2217.9萬(wàn)噸、2404.3萬(wàn)噸，位居世界第一，均遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。二是城市間污染物相互輸送影響。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，區(qū)域內(nèi)城市連片發(fā)展，受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互疊加，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。三是隨著重化工業(yè)的快速發(fā)展、能源消費(fèi)和機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，排放的大量二氧化硫、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物在大氣理化作用下產(chǎn)生細(xì)顆粒物、臭氧、酸雨等大量二次污染物。四是高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地導(dǎo)致區(qū)域城市群大氣復(fù)合型區(qū)域污染日漸顯現(xiàn)。工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣和油氣、溶劑揮發(fā)污染快速增長(zhǎng)，城市化無(wú)組織排放源的增加，加上原來(lái)尚未解決的區(qū)域性煤煙型污染和揚(yáng)塵污染，使大氣中污染物類型和濃度變化更加復(fù)雜。
日趨嚴(yán)重的大氣污染等環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)引起了黨和國(guó)家的高度重視。“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入到總布局中，并適時(shí)提出了建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)。這不僅很好地回應(yīng)了廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼，而且也充分反映了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)的全新境界。面對(duì)當(dāng)前突出的大氣復(fù)合污染問(wèn)題，我們必須按照十八大的要求，科學(xué)謀劃，扎實(shí)治理，堅(jiān)決遏止環(huán)境惡化趨勢(shì)，努力建設(shè)宜業(yè)宜居的良好環(huán)境，提高人民群眾的生活滿意度和主觀幸福感。
首先，牢固確立生態(tài)文明的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
由于受固有發(fā)展理念的束縛和不當(dāng)政績(jī)觀的影響，一個(gè)時(shí)期來(lái)，中央所提出的科學(xué)發(fā)展的思想并沒(méi)有很好地被完全貫徹執(zhí)行。在一些地方的發(fā)展中，GDP增長(zhǎng)了，但資源浪費(fèi)了、環(huán)境破壞了。在積累了大量財(cái)富的同時(shí)，也積累了很多突出的環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)在正進(jìn)入集中暴發(fā)階段。要從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面，實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的宏偉目標(biāo)，就需要我們牢固確立生態(tài)文明的理念，把握生態(tài)文明建設(shè)的基本原則、基本方針和基本路徑，真正把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)全社會(huì)健康的生活方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。
尤其需要指出的是，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，切實(shí)改進(jìn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考核指標(biāo)，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，緩解一些轉(zhuǎn)型壓力大的區(qū)域和不具備開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域GDP增長(zhǎng)壓力。
其次，加快推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核。
一是要依據(jù)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物防治“十二五”規(guī)劃》制定的工作目標(biāo)和工作措施，加快推進(jìn)大氣污染區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控。在地方層面，各地政府要以時(shí)不我待的精神，緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等三大污染源，采取有效措施積極開(kāi)展本地污染物治理；在區(qū)域?qū)用?，要建立?lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一治理行動(dòng)、統(tǒng)一污染監(jiān)管、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估，協(xié)同推進(jìn)大氣污染治理。
二是要與二氧化硫等約束性指標(biāo)一樣，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督考核機(jī)制建設(shè)。鑒于一座城市的大氣污染既有本地污染源排放的因素，又有外地源遠(yuǎn)距離輸送的因素，因此，在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)的時(shí)候不能片面地用環(huán)境質(zhì)量作為單一的考核依據(jù)，而應(yīng)與每個(gè)城市有否大氣污染治理實(shí)績(jī)相掛鉤。
第三，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控體系，全面推進(jìn)污染防治工作。
一是要下力氣整治存量、控制增量。在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)力度推行倒計(jì)時(shí)減排設(shè)施安裝工程，特別是脫硫、脫硝、除塵和VOCs減排設(shè)施的安裝，嚴(yán)格監(jiān)督所有設(shè)施完好運(yùn)行，加快現(xiàn)有排放大戶的減排步伐；嚴(yán)格限制燃煤新項(xiàng)目的上馬，控制新增污染源的坐大；嚴(yán)格執(zhí)行總量平衡政策，督促各級(jí)政府切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目引進(jìn)、淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)污染物排放超過(guò)環(huán)境容量的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批政策，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生。
二是要建立完善的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控體系。完善我國(guó)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，正確引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)積極有效地開(kāi)展大氣污染防治工作。準(zhǔn)確分析大氣污染成因和變化趨勢(shì)，提出階段性的大氣環(huán)境整治目標(biāo)和工作重點(diǎn)，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制訂的前置條件。開(kāi)展健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有序發(fā)布評(píng)估結(jié)果，為公眾在特殊氣候條件下實(shí)行健康自護(hù)提供服務(wù)。
三是要整合力量、提升研發(fā)水平。加快研發(fā)低排放、低消耗的生產(chǎn)工藝，推廣成熟新工藝，提高大氣污染物治理裝備能力，不斷增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵污染防治的實(shí)效性。
第四，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加大對(duì)大氣污染違法行為的查處力度。
一是要加快法律法規(guī)體系建設(shè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一場(chǎng)嚴(yán)重的危機(jī)總能催生一部新的法律?，F(xiàn)行《大氣污染防治法》制定施行于2000年，比照當(dāng)前實(shí)際，條文的不適性現(xiàn)象嚴(yán)重，亟需修訂完善，以進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控與屬地管理相結(jié)合、總量減排與質(zhì)量改善相統(tǒng)一、先行先試與全面推進(jìn)相配合，從而更好地適應(yīng)新時(shí)期對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)工作的需要。
二是要始終保持高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步鞏固對(duì)污染企業(yè)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，組織各類專項(xiàng)執(zhí)法和核查行動(dòng)，提高對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)頻次，增強(qiáng)執(zhí)法的剛性度，始終保持對(duì)不法排污行為“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)，確保各類污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
三是全面實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)。擴(kuò)大各類環(huán)保專項(xiàng)核查工作向社會(huì)公示范圍，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)履行各項(xiàng)環(huán)境管理要求，增強(qiáng)其污染防治的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。
第五，開(kāi)展大氣污染防治科普教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)。
一是要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。及時(shí)解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問(wèn)題，激發(fā)并保持社會(huì)公眾參與大氣污染防治工作的熱情。
二是要廣泛開(kāi)展大氣污染科普知識(shí)教育。通過(guò)生動(dòng)案例和科學(xué)解說(shuō)，使社會(huì)公眾正確認(rèn)識(shí)大氣污染的成因和有效解決的途徑，理性對(duì)待受損環(huán)境的修復(fù)過(guò)程，減少不必要的社會(huì)振蕩。
三是要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，形成“清潔空氣、人人有責(zé)”的良好氛圍，自覺(jué)踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式，為建設(shè)“美麗中國(guó)”盡一份公民應(yīng)盡的責(zé)任。
責(zé)任編輯：馮鵬飛