國務(wù)院總理溫家寶所做政府工作報告提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”
如何科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村同步？大中小城市和小城鎮(zhèn)又需要如何定位？本報記者帶著這些問題專訪了全國政協(xié)委員、民盟中央原副主席吳正德。
讓農(nóng)民既有新房又有新村
《21世紀(jì)》：如何科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)？
吳正德：按“十二五”規(guī)劃測算，幾年之后仍有數(shù)以億計的人生活在農(nóng)村。因此在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時，必須堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村生活方式的現(xiàn)代化，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會組織的城市化，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民同樣能夠分享改革發(fā)展的成果，過上與城里人同質(zhì)化的生活。
在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)效益的最大化。引導(dǎo)農(nóng)民在規(guī)劃好的新村中建房，不要反復(fù)折騰，必須有計劃、分階段地建設(shè)新農(nóng)村，避免因村莊撤并而造成國家和農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)投入的浪費，讓農(nóng)民既有新房又有新村。
《21世紀(jì)》：大中小城市和小城鎮(zhèn)又需要如何定位，形成城市功能傳導(dǎo)順暢并互補、產(chǎn)業(yè)合理分工、人口合理分布的城鎮(zhèn)體系？
吳正德：全方位提升城鎮(zhèn)化水平的一般原則應(yīng)是突出特色、合理布局、以大帶小、優(yōu)勢互補。逐步形成以特大(大)城市為龍頭、區(qū)域中心城市為依托、縣城為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。
因為小城鎮(zhèn)分布地域廣，風(fēng)土人情各有差異，在規(guī)劃編制中，更要注重現(xiàn)代與傳統(tǒng)、人文與自然的關(guān)系。在建設(shè)時，特別重視群眾的飲水安全，重視垃圾和污水處理，從根本上消滅“垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)”的狀況。
讓農(nóng)民失地不失利
《21世紀(jì)》：農(nóng)民進(jìn)城后，如何保障他們的就業(yè)、醫(yī)療、教育等工作和生活需要？
吳正德：首先，必須為轉(zhuǎn)移的勞動力提供充分而有保障的就業(yè)，通過投資項目帶動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)公益性崗位等多種途徑和勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)等多種方式，增加就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。
其次，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，加大勞動在第一次分配的比重，增加經(jīng)濟(jì)收入，積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會保險，逐步讓農(nóng)民工及子女在醫(yī)療、教育等方面享受到與城市居民均等的待遇，過上有尊嚴(yán)的生活。
城鎮(zhèn)人口基數(shù)統(tǒng)計應(yīng)擴(kuò)大到有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工，據(jù)此制定公租房、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)劃，并將該類政策向他們開放；探索和建立農(nóng)民進(jìn)城宅基地置換住房政策，降低置房成本，實現(xiàn)居者有其屋。進(jìn)而放寬農(nóng)民工落戶的限制條件，加快建立以居住地登記戶口的戶籍管理制度，使有穩(wěn)定職業(yè)、有固定居所的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。
再次，要解除進(jìn)城農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上的后顧之憂。對于農(nóng)民而言，土地是財富之母。應(yīng)制定相關(guān)政策落實農(nóng)民的土地權(quán)益，保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)在流轉(zhuǎn)中的利益，做到失地不失利。積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革，積極發(fā)展各種類型的經(jīng)濟(jì)合作組織，讓農(nóng)民的土地變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股權(quán)，確保進(jìn)城農(nóng)民能夠長期享受集體資產(chǎn)的股權(quán)收益。
《21世紀(jì)》：也就是說，中國大中城市和農(nóng)村城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)？
吳正德：對。工業(yè)化是城市化的發(fā)動機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物。在這個過程中，要加快發(fā)展特大城市和大城市，吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)聚集，積極發(fā)展中小城鎮(zhèn)帶動工業(yè)和人口集聚。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展一定要緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)選好位、定好功能，向有條件的城鎮(zhèn)聚集。已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，有計劃地擴(kuò)展和完善。
責(zé)任編輯：馮鵬飛