錢克明委員作《進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策支持體系》的發(fā)言。新華社記者 王曄 攝
3月7日（星期四）下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，錢克明委員作大會(huì)發(fā)言。
錢克明委員在發(fā)言中說(shuō)，2004年以來(lái)，中央審時(shí)度勢(shì)，連續(xù)出臺(tái)10個(gè)“一號(hào)文件”，開創(chuàng)了“三農(nóng)”發(fā)展新的黃金期，也為今后農(nóng)業(yè)政策的制定積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)幾年是實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的攻堅(jiān)期，而“四化同步”的“短板”在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須盡快建立一個(gè)既符合國(guó)際規(guī)則，又符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策支持體系。
建議在對(duì)過(guò)去10年農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，從三方面完善我國(guó)農(nóng)業(yè)政策支持體系：
一、進(jìn)一步加大支持力度
首先要增加支持總量。根據(jù)“入世”承諾，我國(guó)受世貿(mào)組織規(guī)則限制的農(nóng)業(yè)支持（“黃箱”政策）總量可達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的17%，但目前僅1%—2%。建議每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取2020年達(dá)到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%，2030年達(dá)到17%，同時(shí)要大幅提高不受規(guī)則限制的“綠箱”政策支持總量。應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)支持教育的做法，對(duì)公共財(cái)政支農(nóng)支出的數(shù)量、比例和增速用立法或其他形式確定下來(lái)。
其次要擴(kuò)大支持范圍，豐富支持內(nèi)容。過(guò)去農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)是確保糧食安全，但是現(xiàn)在消費(fèi)者不僅要吃得飽，還要吃得更好、吃得更安全。為此，要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴(kuò)大“糧食安全”的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標(biāo)和生產(chǎn)支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產(chǎn)品等大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定措施。還要豐富“食物安全”的內(nèi)涵，不僅要重視數(shù)量安全，也要重視質(zhì)量安全、生態(tài)安全和產(chǎn)業(yè)安全，并制定相應(yīng)的政策目標(biāo)和支持保護(hù)措施。
二、進(jìn)一步優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)
首先要向生產(chǎn)傾斜。過(guò)去10年我們主要將補(bǔ)貼重點(diǎn)從流通領(lǐng)域和消費(fèi)者，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)領(lǐng)域和農(nóng)民，采取兼顧促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼辦法。今后農(nóng)民增收致富不能依靠財(cái)政補(bǔ)貼，新增支農(nóng)資金應(yīng)主要用于促進(jìn)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)支持五個(gè)方面：一是增加當(dāng)年產(chǎn)出。即用于糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)年生產(chǎn)性補(bǔ)貼。二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。包括支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)以及新技術(shù)應(yīng)用等。三是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。包括支持重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)及關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用等。四是提高基層公共服務(wù)能力。包括增加對(duì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、質(zhì)量監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)管理四大基層公益性服務(wù)體系建設(shè)的投入和補(bǔ)貼。此外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求非常迫切，必須加大對(duì)農(nóng)村政策性信貸和政策性保險(xiǎn)服務(wù)的補(bǔ)貼。五是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。加大生態(tài)補(bǔ)償和資源養(yǎng)護(hù)投入力度，引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變；增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。
其次要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，今后新增資金要向家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，對(duì)他們要增加生產(chǎn)性支持。加大對(duì)其流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用的補(bǔ)貼力度，幫助解決生產(chǎn)輔助設(shè)施用地問(wèn)題，但毋須再增加收入補(bǔ)貼；對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，應(yīng)制定一個(gè)投資指南，鼓勵(lì)什么、限制什么、引導(dǎo)什么，一目了然。對(duì)傳統(tǒng)小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)戶，尤其是貧困戶，仍須增加收入補(bǔ)貼，防止其陷入貧困，但不宜再增加生產(chǎn)性支持。此外，在區(qū)域分布上，要向糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、財(cái)政窮縣的格局。
三、進(jìn)一步完善支持辦法
一要增強(qiáng)政策的針對(duì)性。如產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額要與商品糧調(diào)出數(shù)量掛鉤，種糧直補(bǔ)金額要與交售商品糧數(shù)量掛鉤。二要建立和完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。包括完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以及城鎮(zhèn)低保水平雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。三要建立農(nóng)業(yè)財(cái)政、投資、價(jià)格和貿(mào)易政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性。四要建立農(nóng)業(yè)政策績(jī)效評(píng)估和定期評(píng)價(jià)制度，及時(shí)糾正和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)政策支持的績(jī)效。
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