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自2002年《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來，我國為了實施科教興國戰(zhàn)略，促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，出臺了多項優(yōu)惠政策，鼓勵國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會開辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。在這種大環(huán)境下，各類社會組織和個人開始涉足民辦教育行業(yè)，涵蓋了幼教、中小學(xué)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、藝術(shù)類培訓(xùn)及文化補習(xí)等多個領(lǐng)域。社會力量辦學(xué)以其具有靈活性、多樣性、覆蓋面大等特點，滿足了不同社會階層的需求。但是，由于法律法規(guī)不健全、相關(guān)職能部門監(jiān)管手段乏力、以及相關(guān)行業(yè)自律組織缺位、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與誠信教育空白、相對投入少而獲利豐厚等因素的影響，各類民辦教育各種問題凸顯。特別是無證辦學(xué)、無證辦班現(xiàn)象，已嚴(yán)重影響民辦教育市場的質(zhì)量與秩序，各種“按需辦班”、未經(jīng)許可跨區(qū)辦學(xué)、“超范圍”辦班的機構(gòu)匆匆上馬，甚至在成人學(xué)歷培訓(xùn)與技能培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)，幾乎到了“學(xué)習(xí)走過場，花錢就有證”的地步。培訓(xùn)市場“油水”越來越足，違規(guī)違法辦學(xué)現(xiàn)象越來越多，大有愈演愈烈之勢。尤其是近些年寒、暑假期間，相關(guān)報刊在重點版面連續(xù)刊登的涉嫌無證無照從事教育培訓(xùn)行為的相關(guān)系列報道，在社會上引起了強烈的反響。
        無證民辦教育機構(gòu)存在的問題，主要表現(xiàn)為：
        一是嚴(yán)重擾亂教育秩序。因未獲得教育主管部門的審批，該類培訓(xùn)機構(gòu)無法證明其具有正規(guī)的教育培訓(xùn)資質(zhì)，也無法處于正常的監(jiān)管視野之下，這樣就會使在此處接受教育培訓(xùn)的孩子及其家長，無法享受正規(guī)有序的教育資源，也對各地正常的教育秩序造成負(fù)面影響。相比正規(guī)軍，非法辦學(xué)的違法成本很低，幾乎可以“零成本”運營,并且很多時候這類違法行為處于法律監(jiān)管的真空地帶，而成為正規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)的相對要求太高，很多機構(gòu)達(dá)不到就選擇了非法辦學(xué)，這就滋生了非法辦學(xué)的土壤，由于正規(guī)持證機構(gòu)成本過高,不少持證培訓(xùn)機構(gòu)正面臨生存危機，造成每年都有持證機構(gòu)因為最終無力承擔(dān)而倒閉。（除此之外，一些機構(gòu)借“教育咨詢公司”之名渾水摸魚，以“教育咨詢公司”名義注冊，事實上是在搞教育培訓(xùn)，從法律角度講也屬于無證經(jīng)營。為什么他們要去審批“教育咨詢公司”而不審批“教育培訓(xùn)學(xué)校”？據(jù)相關(guān)“經(jīng)驗人士”介紹，“教育咨詢公司”由工商部門登記注冊，準(zhǔn)入條件寬松。而審批“教育培訓(xùn)機構(gòu)”要到教育部門申請辦理辦學(xué)許可證，必須滿足場所面積500平方米以上，對師資、教育設(shè)備等辦學(xué)條件都有嚴(yán)格要求，還必須通過消防部門的驗收，因為軟硬件設(shè)施達(dá)不到辦學(xué)許可條件，于是，他們到工商部門審批“教育咨詢公司”，盡管他們知道，咨詢公司不能招生辦班，但依然進(jìn)行超范圍舉辦教育培訓(xùn)活動。
        二是具有嚴(yán)重的安全隱患。因缺乏相關(guān)必備的安防設(shè)施和必要的逃生工具，該類機構(gòu)學(xué)習(xí)點內(nèi)具有一定嚴(yán)重程度的事故隱患，有的文化補習(xí)班被安排在居民樓上，樓梯狹窄，甚至連基本的安全通道都沒有，更不用說相關(guān)消防滅火設(shè)施和安全保障措施了，對受訓(xùn)學(xué)生的人生安全造成了嚴(yán)重的威脅。
        三是存在雇傭無資質(zhì)人員擔(dān)任教育教學(xué)工作、拖欠克扣工資現(xiàn)象。無證學(xué)習(xí)點普遍存在雇傭無教育教學(xué)資質(zhì)人員現(xiàn)象，以“不出事，不流生”為底線，“一切以經(jīng)濟(jì)效益為重”，沒有真正為學(xué)生的學(xué)習(xí)從教學(xué)上、質(zhì)量上、內(nèi)涵上下功夫，并存在拖欠工資的情況，對各地教育教學(xué)質(zhì)量與人才市場秩序造成了一定的影響。
        四是監(jiān)管部門職責(zé)交叉，難以管理。教育、工商等部門對無證教育培訓(xùn)機構(gòu)都具有監(jiān)管職責(zé)，但教育部門作為業(yè)務(wù)主管部門，由于缺乏強制執(zhí)法手段與執(zhí)法依據(jù)，難以形成對此類機構(gòu)的監(jiān)管與處罰；而工商部門作為取締無證無照的主管部門，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)“誰審批，誰監(jiān)管”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行責(zé)任分工，單獨依靠工商部門一家取締大量無證無照經(jīng)營行為也不現(xiàn)實，所以對此類機構(gòu)也是任其存在。
        對策和建議
        1、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。
        對無證民辦教育培訓(xùn)行為，建議由政府牽頭，多部門聯(lián)合參與，對無證照和超范圍經(jīng)營教育培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行查封，定期組織聯(lián)合開展對非法、違規(guī)辦學(xué)行為的檢查整治行動，對非法辦學(xué)的這腔虛火，政府部門拿出整治的決心與措施，對依法查處取締無證無照經(jīng)營工作出臺制度化、規(guī)范性要求。
        2、定期查處，常態(tài)治理。
        在堅持“整改一批、規(guī)范一批，許可一批”方針的前提下，要加大力度打擊取締一批存在嚴(yán)重事故隱患和無法規(guī)范達(dá)標(biāo)的無證教育培訓(xùn)機構(gòu)，震懾違法分子。同時要制訂出臺針對無證無照教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合整治的長效機制，細(xì)化各部門的工作職責(zé)，分工合作，對組織協(xié)調(diào)、查處取締、師資鑒別、勞動用工、善后處置等進(jìn)行明確，以便更好地規(guī)范各類教育培訓(xùn)機構(gòu)。
        3、加強監(jiān)管與輿論引導(dǎo)。
        除明確由各地人社局主管的技能培訓(xùn)外，任何無證培訓(xùn)，領(lǐng)取工商牌照超范圍經(jīng)營培訓(xùn)的機構(gòu)，一律由教育行政部門實施監(jiān)管。此外，可借助媒體力量，查處一批，曝光一批。引導(dǎo)人民群眾接受培訓(xùn)教育時，一定要選擇持有《民辦辦學(xué)許可證》的合法培訓(xùn)機構(gòu)，以免上當(dāng)受騙。提醒廣大業(yè)主在出租房屋時，嚴(yán)防把房子租給無證照和超范圍經(jīng)營教育培訓(xùn)的機構(gòu)，否則需承擔(dān)相關(guān)連帶責(zé)任。
        4、廣泛宣傳，提高法律意識，維護(hù)合法權(quán)益。
        由于部分群眾在選擇培訓(xùn)機構(gòu)時，往往盲目聽信虛假宣傳，對培訓(xùn)機構(gòu)缺乏鑒別。建議新聞媒體和相關(guān)部門加強宣傳，及時曝光非法教育培訓(xùn)機構(gòu)與非法辦學(xué)行為。定期公布符合辦學(xué)條件的培訓(xùn)機構(gòu)，公開所有民辦培訓(xùn)學(xué)校的名稱、辦學(xué)地址、年檢等級、培訓(xùn)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、管理部門等相關(guān)信息，讓社會大眾了解教育行政主管部門批準(zhǔn)的民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)水平，引導(dǎo)市民、學(xué)生理性選擇，明白消費。同時，鼓勵社會大眾在遇有糾紛或發(fā)現(xiàn)無證民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)時，及時通過司法途徑或者向教育行政主管部門投訴、舉報，通過法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

責(zé)任編輯：曹素萍