蔣婉求代表：關(guān)于制定《圖書館法》的議案
2015-03-12來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
案由：
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》闡述到：“建立健全堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。”
圖書館是搜集、整理、收藏圖書資料以供人閱覽、參考的機(jī)構(gòu)，有保存人類文化遺產(chǎn)、開發(fā)信息資源、參與社會教育等職能。在思想政治教育、兩個(gè)文明建設(shè)思想教育、提高文化素質(zhì)、豐富群眾文化生活等方面，有不可替代的影響力。
但是，我國的圖書館建設(shè)，也面臨困境。經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)人才匱乏，圖書館設(shè)置不平衡，不能適應(yīng)信息化社會的需要，社會服務(wù)及專業(yè)服務(wù)沒有充分發(fā)展，制約了我國圖書館事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
在英、法、美等發(fā)達(dá)國家，每個(gè)社區(qū)居民步行到社區(qū)圖書館距離通常不超過10分鐘，它們承擔(dān)著社區(qū)活動中心的角色。據(jù)西班牙《國家報(bào)》2002年11月2日的文章《發(fā)達(dá)國家圖書館概覽》報(bào)道：
英國共有5000多家公共圖書館，平均每1.2萬居民就有一所圖書館，60%的居民經(jīng)常去所在區(qū)的圖書館。公共圖書館共有藏書1.28億冊，2001年共借出書籍4.8億冊次。
法國的省市圖書館的費(fèi)用每年為1.9億歐元，國家圖書館另計(jì)。其國家圖書館的預(yù)算每年為2.1億歐元，提供3700個(gè)讀者座位，雇傭1900人，共有藏書1100萬冊。法國共有市立圖書館2795家，雇傭22748人，藏書近9700萬冊；其中33%是兒童讀物。市立圖書館注冊讀者為650萬人，其中38%為低齡者。另外還有覆蓋農(nóng)村地區(qū)的97家省立圖書館。
美國共有9000個(gè)公共圖書館，由市或地方政府提供資金，幾乎所有的圖書館都有自己的網(wǎng)頁，而且運(yùn)營良好。美國《圖書館雜志》最近進(jìn)行的民意調(diào)查表明，丹佛（科羅拉多州）、哥倫布（俄亥俄州）和波特蘭（俄勒岡州）擁有最好的三家圖書館。在紐約，僅一個(gè)皇后區(qū)就有62個(gè)通借通還的圖書分館，每個(gè)分館都是獨(dú)立的建筑物，內(nèi)有數(shù)十排書架和成排的電腦，是社區(qū)居民最愛去的地方。對比發(fā)達(dá)國家，我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。
對比發(fā)達(dá)國家，我國的公共圖書館和社區(qū)圖書館的發(fā)展相差甚遠(yuǎn)。專家指出，按照國際圖書館聯(lián)合會發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，每5萬人應(yīng)擁有1座圖書館，圖書館的輻射半徑通常為4公里。而在我國，目前完全按照行政區(qū)劃來進(jìn)行圖書館布局，平均每3400多平方公里、每46萬人口才擁有1座圖書館。有的縣幾百甚至上千平方公里只有1座圖書館，主要在為縣城居民服務(wù)，農(nóng)村居民很難跑那么遠(yuǎn)去看書。
圖書館專業(yè)人才缺乏，工作人員知識結(jié)構(gòu)老化，也不利于圖書館事業(yè)的發(fā)展。
要使我國的圖書館發(fā)展逐步縮小和發(fā)達(dá)國家的差距，達(dá)到《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第（40）條 “構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”的要求，十分有必要制定一部《圖書館法》，規(guī)范圖書館的設(shè)立、運(yùn)營、管理、經(jīng)費(fèi)投入以及工作人員的資格、培訓(xùn)等基本內(nèi)容。
案據(jù)：
繼美國于1846年頒布了世界上第一部公共圖書館法，英國也于1850年頒布了公共圖書館法，立法大大加快了歐美圖書館事業(yè)的發(fā)展，從而極大地推動了其文化、科學(xué)教育事業(yè)的迅速發(fā)展。
據(jù)介紹，目前全世界已有60多個(gè)國家和地區(qū)制定了250多部圖書館法規(guī)，全世界有13的國家有圖書館立法。我國自20世紀(jì)80年代開始頒布單行的規(guī)章性圖書館條例以來，深圳、上海、北京先后進(jìn)行了地方立法，在一定程度上解決了經(jīng)費(fèi)不足、管理體制陳舊、業(yè)務(wù)隊(duì)伍缺乏等制約圖書館發(fā)展的重要問題，保證了社區(qū)圖書館的配置。但上升到國家的層面，我國目前尚無一部完整的國家級圖書館條例。很多地方的公共圖書館和社區(qū)圖書館在規(guī)劃建設(shè)上缺乏科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，存在著無序狀態(tài)。這一切都亟待通過立法來予以保障。
面對知識更新和信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，人們對圖書館的利用率和需求值更高，這與圖書館事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾也越來越突出。圖書館事業(yè)要健康順利發(fā)展，就得依靠圖書館法來進(jìn)行保障。因此，制定一部符合我國國情的圖書館法實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。
方案：
《圖書館法》的主要內(nèi)容包括：
一、制定《圖書館法》的目的。
圖書館是人民的終身學(xué)校，是一個(gè)城市文明程度的直接標(biāo)志。作為重要的社會文化基礎(chǔ)設(shè)施，它擔(dān)負(fù)著向廣大群眾傳播科學(xué)文化知識的重要使命。如果說，從提高生產(chǎn)力的角度看，圖書館是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器，那么從社會穩(wěn)定的角度看，圖書館則是舒緩各種矛盾情緒的減壓閥。圖書館作為公共設(shè)施，它的各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是以整個(gè)社會的名義體現(xiàn)同情、善意和關(guān)懷。而作為圖書館一個(gè)分支的社區(qū)圖書館，是通過文獻(xiàn)信息的選擇、組織和傳遞來為一定地域內(nèi)的所有居民服務(wù)。它具有區(qū)域性、全民性、系統(tǒng)性和多樣性等特征，是普及科學(xué)文化知識和提高全民素質(zhì)的最有效的途徑之一。在發(fā)達(dá)國家，社區(qū)沒有圖書館的配套是不完善的社區(qū)，在城市社區(qū)規(guī)劃中不硬性規(guī)定圖書館配置是政策的一個(gè)盲點(diǎn)。
二、明確《圖書館法》的調(diào)整范圍。
圖書館一般分為國立中央圖書館、公共圖書館、大學(xué)圖書館、學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館、特殊圖書館等。社區(qū)圖書館一般歸類到公共圖書館。
明確界定國立中央圖書館、公共圖書館、大學(xué)圖書館、學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館、特殊圖書館等的定義。
鼓勵(lì)電子圖書館的發(fā)展。
三、圖書館法為圖書館經(jīng)費(fèi)做法律保障。
經(jīng)費(fèi)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，法律手段是最有力也是最有效的保護(hù)措施，它規(guī)定國家、社會對圖書館發(fā)展的責(zé)任，確保圖書館在社會發(fā)展中的地位，尤其是保護(hù)了圖書館經(jīng)費(fèi)的來源和圖書館工作人員的權(quán)利、義務(wù)以及利益等。
四、圖書館設(shè)置與體制
圖書館法首先應(yīng)該對圖書館的設(shè)置體制做出規(guī)范：國家文化部設(shè)置國家圖書館；各級政府設(shè)置公共圖書館；機(jī)關(guān)團(tuán)體或法人單位設(shè)置專門圖書館；鼓勵(lì)集體和個(gè)人興辦圖書館。
五、資源共享
我國圖書館分為公共、科研和院校三大體系，導(dǎo)致各自為政、重復(fù)建設(shè)、缺少聯(lián)系，互不協(xié)調(diào)。因此，通過立法規(guī)劃同一地區(qū)或全國的圖書館建設(shè)，要統(tǒng)一分類法，建立統(tǒng)一的信息平臺，以達(dá)到資源共享的目的。
六、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)
在我國的著作權(quán)法中，對圖書館的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題提及的很簡單，僅規(guī)定了圖書館為保存版本的需要而復(fù)制其所收藏的作品屬“合理使用”。但在實(shí)際工作中，在圖書館的復(fù)制，大都是滿足讀者需求的復(fù)制。英國、日本等國均用法律規(guī)定了圖書館影印品須付版權(quán)費(fèi)。因此，在我國的圖書館建設(shè)中，就需要立法對圖書館工作中的版權(quán)問題做出規(guī)范，既能夠合理引用文獻(xiàn)，也能維護(hù)版權(quán)權(quán)益，以與國際管理接軌，擴(kuò)大國際交流和促進(jìn)資源共享。
七、關(guān)于社區(qū)和民辦圖書館
鼓勵(lì)社區(qū)和民辦圖書館的發(fā)展，并保障經(jīng)費(fèi)、場地、人員的配置。
八、非公共圖書館的公眾服務(wù)。
大學(xué)圖書館、學(xué)校圖書館、專業(yè)圖書館在不影響其所規(guī)定的目的的情況下，應(yīng)當(dāng)向公眾提供服務(wù)。
九、公共圖書館等組建理事會。
按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第（40）條的規(guī)定，公共圖書館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。
十、圖書館的社會服務(wù)。
鼓勵(lì)圖書館舉辦講座、讀書會、培訓(xùn)等，向公眾提供社會服務(wù)。但應(yīng)該與其專業(yè)相稱。
十一、圖書館與其他文化機(jī)構(gòu)的合作。
圖書館應(yīng)通過和博物館、美術(shù)館、文化館等的合作，向公眾提供多樣化服務(wù)。
十二、設(shè)立全國性的圖書館日和圖書館月。
設(shè)立全國性的圖書館日和圖書館月，推動讀書活動，充分發(fā)揮圖書館的作用。
十三、經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)的圖書館發(fā)展。
加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)圖書館的經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)村居民提供均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的圖書館服務(wù)。
責(zé)任編輯：曹素萍
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