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近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展和網(wǎng)上支付工具不斷普及，網(wǎng)絡慈善利用互聯(lián)網(wǎng)無邊界、傳播廣、快速、高效等特性，聚沙成塔，在慈善救助中顯示出巨大威力。網(wǎng)絡正在被塑造成一個自由、簡單、方便的慈善募捐平臺，通過網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會互動，讓更多人投入?yún)⑴c到慈善工作中，更大限度地匯聚救助力量。如2014年，在騰訊公益注冊的公募機構有50多家，每天遞交申請的項目在30個左右，共有1018個項目借助掌上募捐，募得善款超過1億元。2014年12月8日，國務院在《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中強調，要“積極探索培育網(wǎng)絡慈善等新的慈善形態(tài)，引導和規(guī)范其健康發(fā)展”。但是，調研當前我國網(wǎng)絡慈善發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在一些不容忽視的問題：

一是虛假募捐時有發(fā)生。隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展，很多難以證實的求助信息，從個人虛擬空間到各類組織平臺，觸目可及。“詐捐門”、“騙捐門”時有發(fā)生。

二是募捐主體參差不齊。當前，除了具備公募資格的慈善組織開展網(wǎng)絡募捐外，還存在許多未在相關政府部門登記的“草根組織”及個人借助網(wǎng)絡發(fā)起的募捐活動。有的受助者得到的捐助超出了所需，而有的人卻得不到足夠的救濟。在捐助者和受助者之間，沒有一個具備法律資質的募捐主體起到蓄水池的作用，沒有辦法調節(jié)捐款以使捐贈到達最需要的人的手里。

三是募捐財物去向成謎。網(wǎng)絡慈善以其操作簡易、傳播迅速﹑成本低廉等優(yōu)勢，讓其募捐財物更加高效快捷。但是部分網(wǎng)絡募捐行為并未公開善款流向何地、用于何事，募捐財物去向不明現(xiàn)象大量存在。

究其原因，主要有三個方面：

一是對網(wǎng)絡慈善監(jiān)管的法規(guī)制度不健全。國務院雖然在《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中提出要引導和規(guī)范網(wǎng)絡慈善健康發(fā)展，但目前相關制度規(guī)范還缺失，亟待制定出臺。

二是募捐主體的門檻過低，對其合法性的認定還不到位。網(wǎng)絡的隱蔽性和不穩(wěn)定性使得網(wǎng)絡募捐主體準入門檻過低，越來越多的個人和團體繞過政府認可的公募機構，自行在網(wǎng)上募捐。

三是政府部門監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管力度還不到位。網(wǎng)絡捐助的多樣性、多變性給相關部門的跟蹤監(jiān)管帶來極大挑戰(zhàn)，而相關部門的監(jiān)管手段和措施又跟不上網(wǎng)絡慈善的發(fā)展變化。

為此，建議：

一、建立健全網(wǎng)絡慈善監(jiān)管的法規(guī)制度。對于新興的網(wǎng)絡慈善的監(jiān)管，相關政府部門應參照國務院《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》要求，盡快出臺相關操作性規(guī)定，引導和規(guī)范其健康發(fā)展。在積累和總結相關經驗的基礎上，再上升為行政法規(guī)或國家法律規(guī)定。

二、強化對募捐主體合法性的驗證，提高準入門檻。一是政府相關部門應督促互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者﹑電信運營商，認真履行對募捐發(fā)起者合法性進行驗證的職責，及時查驗登記證書﹑募捐主體資格證明材料等。二是建議政府相關部門明確界定只有具備募捐資格的機構才可以發(fā)起網(wǎng)絡慈善募捐。對于不具備募捐資格的組織和個人而言，如果其確有開展募捐的需要，可引導其與有募捐資格的慈善組織合作、依托網(wǎng)絡募捐平臺開展相關募捐活動。三是政府相關部門對無募捐資格的組織和個人的網(wǎng)絡募捐活動，要及時督促及完善相關手續(xù)，或及時終止募捐活動。

 三、改進監(jiān)管手段，加大監(jiān)管力度。一是強化網(wǎng)絡慈善組織章程、組織代碼、住所、負責人、內設機構、募捐情況、募集款物使用情況、財務報告、審計報告等信息的公開，接受社會監(jiān)督，確保網(wǎng)絡善款的去向和用途清晰可查。二是嚴格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，對不符合資格的要及時取締。三是暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會公眾對網(wǎng)絡慈善活動中不良行為進行投訴舉報，支持新聞媒體對違法違規(guī)行為及時進行曝光。四是整合政府相關部門、行業(yè)組織﹑第三方評估等各方力量，建立健全對網(wǎng)絡慈善的全程監(jiān)管機制；對虛假募捐、濫用挪用善款等行為，要依法依規(guī)及時嚴懲。

責任編輯：黃曉彥