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十八大提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，賦予信息技術(shù)新的歷史使命和戰(zhàn)略地位。智慧城市建設(shè)成為推進(jìn)兩化深度融合、促進(jìn)信息消費(fèi)、提升信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的重要載體，為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和市場(chǎng)空間。智慧城市建設(shè)包括智慧政府、智慧民生、智慧人文、智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，重點(diǎn)圍繞交通、能源、物流、工農(nóng)業(yè)、金融、智能建筑、醫(yī)療、環(huán)保、市政管理、城市安全等重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市各個(gè)層面的管理與服務(wù)全面智慧化。通過(guò)智慧城市建設(shè)，一方面，利用信息化技術(shù)和手段提升現(xiàn)代城市管理與公共服務(wù)水平，即智慧城市建設(shè)提升城市管理水平、公共服務(wù)能力和民生保障能力，這是智慧城市建設(shè)體現(xiàn)的社會(huì)價(jià)值；另一方面，利用兩化深度融合推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，這是智慧城市的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2014年３月，我國(guó)發(fā)布了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020）》提出推進(jìn)智慧城市建設(shè)。隨后，發(fā)改委和工信部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確智慧城市的頂層設(shè)計(jì)方案，提出到2020年中國(guó)將建成一批特色鮮明的智慧城市。 據(jù)悉，2014年底，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)遍布全國(guó)各地，已達(dá)到409個(gè)，住建部智慧城市試點(diǎn)兩批202個(gè)，科技部智慧城市試點(diǎn)20個(gè)，工信部信息消費(fèi)試點(diǎn)68個(gè)，發(fā)改委信息惠民試點(diǎn)80個(gè)，工信部和發(fā)展委“寬帶中國(guó)”示范城市39個(gè)。

目前，不少地方出現(xiàn)了不顧基本條件是否允許，盲目上馬進(jìn)行智慧城市建設(shè)，出現(xiàn)不少應(yīng)當(dāng)引起重視的問(wèn)題。一是在建設(shè)過(guò)程中，各自為政現(xiàn)象相當(dāng)普遍，地區(qū)之內(nèi)，區(qū)域內(nèi)部門(mén)與部門(mén)之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間、區(qū)縣與部門(mén)之間按照自己的思路和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分別建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，很多系統(tǒng)互不兼容，接入受阻，導(dǎo)致信息孤島出現(xiàn)；二是在機(jī)房、硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)以及運(yùn)行維護(hù)方面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，存在大量的重復(fù)投資；三是隨著市政、城管、網(wǎng)上行政審批等政府智能平臺(tái)的上線，面臨黑客攻擊或者網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，很多領(lǐng)域?qū)⒂邪l(fā)生混亂和信息安全的風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我市智慧城市建設(shè)，亟需改進(jìn)。

出現(xiàn)這些狀況的主要原因：一是相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)滯后，導(dǎo)致建設(shè)中沒(méi)有形成統(tǒng)一的步調(diào)，設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)無(wú)法有效對(duì)接，特別是系統(tǒng)接口不統(tǒng)一；二是缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，也缺乏相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)，加上一些地方的不正確政績(jī)觀念影響，缺乏民主決策，造成智慧城市建設(shè)一哄而上，一哄而起，盲目求快、求大、求異；三是缺乏核心技術(shù)的支撐和相應(yīng)的法律支撐，信息安全在軟硬件上還缺乏有力的保障。

 為此，建議：

 （一）政府部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)接口協(xié)議。應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展。訂立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)政府部門(mén)橫向之間和同一部門(mén)縱向之間各系統(tǒng)互聯(lián)互通做好準(zhǔn)備。尤其是系統(tǒng)接口協(xié)議必須統(tǒng)一，方能為地方各級(jí)政府開(kāi)展智慧城市建設(shè)提供指引，減少重復(fù)投資，提高資金利用效率。盡快編制智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與評(píng)價(jià)方法，使智慧城市建設(shè)有章可循，科學(xué)規(guī)范。

 同時(shí)，應(yīng)盡快完善以“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”為目標(biāo)的電子政務(wù)應(yīng)用框架，打造面向服務(wù)的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與公眾、企業(yè)的溝通互動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)跨部門(mén)的政府服務(wù)與資源整合共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和決策科學(xué)支撐，促進(jìn)行政服務(wù)效率提升和政務(wù)公開(kāi)透明，真正把“服務(wù)民生”作為智慧城市建設(shè)的終極目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化共享體系建設(shè)，避免系統(tǒng)分散建設(shè)，打破信息孤島。中央政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部委和地方城市，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀的引導(dǎo)，從而避免造成投資浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。為加強(qiáng)信息集約化建設(shè)，應(yīng)由政府投資預(yù)算管理部門(mén)和信息化主管部門(mén)牽頭，推進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)梳理，對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一投資，形成“技術(shù)服務(wù)、資源服務(wù)、管理服務(wù)”三位一體的政務(wù)建設(shè)和管理模式，以便形成統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)資源中心。然后，著力培育信息資源市場(chǎng)，以政府信息資源為基礎(chǔ)，引入市場(chǎng)化機(jī)制，將非公益性信息資源產(chǎn)品推向市場(chǎng)，通過(guò)有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)公共信息資源有償開(kāi)發(fā)利用，加快數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享的步伐。

（三）著力夯實(shí)信息安全基礎(chǔ)，確保智慧城市的建設(shè)安全總體自主可控。在智慧城市建設(shè)中，過(guò)渡依賴國(guó)外廠商信息技術(shù)和產(chǎn)品，無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)家信息安全造成威脅。應(yīng)對(duì)信息安全問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立健全從系統(tǒng)到設(shè)備、數(shù)據(jù)、信息資源的信息安全保障體系。一是需要出臺(tái)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確每個(gè)人產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)，明確安全保障要求。二是強(qiáng)化自主創(chuàng)新，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。通過(guò)遴選一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、綜合實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其承擔(dān)起智慧城市規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)。并加大技術(shù)創(chuàng)新投入，突破高端芯片、關(guān)鍵組件、基礎(chǔ)軟件等核心技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)支撐體系，占領(lǐng)科技制高點(diǎn)，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品的依賴，避免技術(shù)性安全隱患。智慧城市是技術(shù)、應(yīng)用和服務(wù)融合創(chuàng)新的產(chǎn)物，融合創(chuàng)新是未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市發(fā)展的主旋律。安全的核心基礎(chǔ)在于技術(shù)創(chuàng)新。

（四）避免重復(fù)建設(shè)，造成嚴(yán)重的財(cái)政資金浪費(fèi)。智慧城市建設(shè)推進(jìn)必須由專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、運(yùn)營(yíng)，整體事業(yè)的推進(jìn)需要協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)配合、落實(shí)。因此，智慧城市建設(shè)的一件首要的工作就是成立一個(gè)強(qiáng)力的專門(mén)機(jī)構(gòu)——智慧城市運(yùn)營(yíng)中心，來(lái)負(fù)責(zé)城市政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、管理與共享發(fā)布，進(jìn)而推動(dòng)大數(shù)據(jù)的研究、挖掘、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，智慧城市建設(shè)必須按照試點(diǎn)推進(jìn)的要求穩(wěn)步進(jìn)行，對(duì)各地智慧城市建設(shè)，必須加大政府重大決策的科學(xué)論證，加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，嚴(yán)格控制盲目建設(shè)。再次，要利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)智慧城市建設(shè)，大力借助市場(chǎng)力量共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。如通過(guò)采購(gòu)來(lái)支持第三方平臺(tái)機(jī)構(gòu)的大發(fā)展。杜絕政府包辦的傳統(tǒng)建設(shè)管理模式。

責(zé)任編輯：黃曉彥