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“交由全國(guó)人大審議和討論的法律草案目前還沒(méi)有不通過(guò)的先例,因?yàn)檫@種打包審議和討論的形式,無(wú)法表達(dá)對(duì)其中某個(gè)條款的不同意見(jiàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、福建省檢察院副檢察長(zhǎng)李明蓉在3月9日上午舉行的政協(xié)小組討論會(huì)上建議,對(duì)個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款,全國(guó)人大也可以單獨(dú)表決。

立法法修正案草案第42條規(guī)定,委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)常委會(huì)審議的情況,可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常委會(huì)單獨(dú)表決。李明蓉委員說(shuō):“把‘單獨(dú)表決’寫(xiě)入立法法是個(gè)進(jìn)步。但是,‘單獨(dú)表決’不應(yīng)僅限于全國(guó)人大常委會(huì),全國(guó)人大會(huì)議更應(yīng)該有這樣的權(quán)力。”

李明蓉委員回憶說(shuō),在2012年全國(guó)兩會(huì)期間,人大代表和政協(xié)委員對(duì)刑事訴訟法修正案草案進(jìn)行了審議和討論,當(dāng)時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人有無(wú)沉默權(quán)爭(zhēng)議非常大,但是最終草案還是獲得通過(guò)。原因是,“這樣打包之后,不可能因?yàn)椴煌饽硞€(gè)條款就投反對(duì)票”。

此外,李明蓉委員還對(duì)草案中有關(guān)立法授權(quán)的內(nèi)容提出修改意見(jiàn)。比如,草案第67條規(guī)定,行政法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)征求意見(jiàn),但是經(jīng)國(guó)務(wù)院決定不予公布的除外。也就是說(shuō),國(guó)務(wù)院可以規(guī)定它的行政法規(guī)草案是否要向社會(huì)公布,這種授權(quán)過(guò)大。因?yàn)?span style='font-size:16px;' lang="EN-US">,只有全國(guó)人大及其常委會(huì)有立法權(quán)。她建議將其修改為:“如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為所要頒布的行政法規(guī)規(guī)章不適合向社會(huì)公開(kāi),應(yīng)當(dāng)經(jīng)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。”

李明蓉委員還注意到,如果按照草案第80條和第82條的規(guī)定,只要有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,部門(mén)規(guī)章就可以設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。她擔(dān)心這樣的授權(quán)會(huì)將之前不合法、不合理的做法合法化。她建議將其修改為:“經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)的授權(quán),國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章可以設(shè)定一些減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。”

責(zé)任編輯：沈珂