葛劍平副主席：把生態(tài)位理念融入“美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃設(shè)計(jì)
2015-03-10來(lái)源：人民網(wǎng)
我國(guó)的城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，是最大的內(nèi)需所在，是全面建成小康社會(huì)的必然選擇?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》一系列文件的出臺(tái)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展勾勒出一個(gè)清晰的路線(xiàn)圖。在“城進(jìn)村退”的大趨勢(shì)中，我們不僅要關(guān)注城鎮(zhèn)如何進(jìn)取壯大，更要關(guān)注農(nóng)村如何科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展，絕對(duì)不能讓鄉(xiāng)土文化莖折根斷，不能讓農(nóng)村成為“荒蕪的鄉(xiāng)野”、“留守的家園”、“記憶的故土”。
新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃面臨的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村規(guī)劃雖然取得了重大進(jìn)展，但在不少地區(qū)，規(guī)劃實(shí)施的效果并不是很佳，老百姓并不是很認(rèn)可。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是無(wú)規(guī)。規(guī)劃空白，新村亂建與舊村破敗共存。盡管?chē)?guó)家有明確的村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)文件，但部分省市往往偏重于鎮(zhèn)級(jí)以上的規(guī)劃，致使農(nóng)村規(guī)劃較為滯后。特別是隨著農(nóng)村人口的非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加，農(nóng)民住房需求大幅增長(zhǎng)。在農(nóng)村規(guī)劃缺失的情況下，農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)野蠻式生長(zhǎng)。掙錢(qián)回家建房，這是很多農(nóng)民工的夙愿。但個(gè)體建設(shè)往往是隨心所欲，比樓高，比面積，比裝修，而私搭亂建、違建的現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村比比皆是，無(wú)人過(guò)問(wèn)，更無(wú)人究責(zé)。由于缺乏整體村落建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)，于是新房建設(shè)村外擴(kuò)張、村內(nèi)建設(shè)閑置老舊的“空心村”現(xiàn)象大量存在。目前《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)明確提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村的要求，但各地方在落實(shí)上，大都存在對(duì)新城鎮(zhèn)規(guī)劃投入足、考量細(xì)、辦法多，對(duì)農(nóng)村設(shè)計(jì)重視不夠、任其發(fā)展的現(xiàn)象，缺少具體思路和有效舉措。
二是亂規(guī)。盲目模仿，千村一面等現(xiàn)象叢生。村貌不美，村莊景觀(guān)和風(fēng)貌尚待改觀(guān)。由于新農(nóng)村規(guī)劃興起的時(shí)間較短，可借鑒和參考的經(jīng)驗(yàn)較少，有的地區(qū)就盲目克隆城市的風(fēng)格，導(dǎo)致農(nóng)村成為縮小版的城市。同時(shí)，在規(guī)劃中形式五花八門(mén)，雜亂無(wú)章。于是，中西合璧、中不中洋不洋“混搭”的有之；盲目推行“樣板”房，千篇一律的有之；大拆大建，丟失原有地方建筑風(fēng)格的有之。很多新建建筑在高度、體量、建筑形式和色彩方面與傳統(tǒng)風(fēng)貌形式不相協(xié)調(diào)，破壞了村落歷史文脈的延續(xù)性，很大程度上造成了農(nóng)村特色的削弱和消失，消退了自身古樸田園的特質(zhì)，丟失了原有的吸引力和魅力。
三是缺規(guī)。規(guī)劃不全，公共服務(wù)滯后凸顯。部分地方追求短期效益，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃熱衷于供給一些周期短、見(jiàn)效快、易出政績(jī)的公共服務(wù)。一些地方將新農(nóng)村建設(shè)片面的理解為村容村貌的改造，目光視角更多地投放在鄉(xiāng)村景觀(guān)設(shè)計(jì)，追求“形象工程”，把改善“村容村貌”視為首要任務(wù)，把主要精力用在“舊貌換新顏”上。很多規(guī)劃沒(méi)有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)。村中供電供水、天然氣、熱力管道、污水處理、垃圾處理等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后、基層計(jì)劃生育服務(wù)能力滯后、公共文化設(shè)施不足等問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。以垃圾處理為例，很多農(nóng)村缺乏垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施，多是就地傾倒在路邊、河邊、村邊、田邊，導(dǎo)致垃圾成堆、臭氣熏天、蚊蠅滋生、污染嚴(yán)重，極大損害了村民的身心健康。
四是失規(guī)。農(nóng)村功能減退，留守問(wèn)題亟待解決。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。而為農(nóng)業(yè)提供主要?jiǎng)趧?dòng)力的群體則更多的成為留守老人乃至兒童。廣袤的農(nóng)村逐漸演變?yōu)槿ト丝诨?，土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)始“空心化”。以民盟北京市委在門(mén)頭溝、懷柔、密云等十一個(gè)區(qū)縣32個(gè)村莊的田野調(diào)查為例，由于青壯年勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)村常住人口銳減，房屋閑置率在30%-50%，出現(xiàn)“人走房空”的現(xiàn)象。村里大多只剩下年邁力衰的老人和婦女兒童，留守人口呈現(xiàn)出老齡化、弱齡化、弱勢(shì)化的態(tài)勢(shì)，以致農(nóng)村剩余的婦孺老幼無(wú)力耕種承包土地，造成大片耕地撂荒。調(diào)查中，村民普遍反映，農(nóng)村90后都基本不愿種田。與此同時(shí)，留守老人的養(yǎng)老、生活保障問(wèn)題，留守兒童的教育與親子之間的交流問(wèn)題，留守婦女的家庭穩(wěn)定等問(wèn)題也給農(nóng)村社會(huì)管理提出了新的命題。
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”我們本質(zhì)上追求的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、人文沉淀的發(fā)展道路，并非是人為地造城，把農(nóng)民趕上樓就了事。“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”如何落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的殷切寄語(yǔ)，規(guī)劃設(shè)計(jì)先行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新農(nóng)村規(guī)劃的意義不僅要徹底改善農(nóng)村的居住環(huán)境和配套生活設(shè)施、滿(mǎn)足農(nóng)村物質(zhì)和文化生活的需求，更要縮小城鄉(xiāng)差距、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)民社會(huì)保障、健全民主政治，提升7億農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明、制度創(chuàng)新等多方面的綜合系統(tǒng)工程，需要一個(gè)系統(tǒng)全面的規(guī)劃。生態(tài)位作為生態(tài)學(xué)中的一個(gè)重要理論，是指物種在生物群落或生態(tài)系統(tǒng)中的地位和角色，也意味著每一種生態(tài)位都有其獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)。由于廣大農(nóng)村地區(qū)地域不同，在自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活習(xí)慣等方面存在差異，同時(shí)農(nóng)村與城市建設(shè)也有著極大的不同，很難采取一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)模式，因此需要用生態(tài)位理念強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，真正讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
一是規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重結(jié)合不同區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合資源稟賦。目前各省市相繼開(kāi)始制定實(shí)施新的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。建議在新農(nóng)村規(guī)劃中，要尊重自然，遵守自然規(guī)律，因地制宜，最大限度保留村莊的肌理，既不能搞“一刀切”，又不能搞盲目“克隆”。要將現(xiàn)有的農(nóng)村進(jìn)行分層分類(lèi)，針對(duì)每一個(gè)農(nóng)村所處的地理位置、風(fēng)土人情、自然資源狀況制定不同的規(guī)劃方案。例如對(duì)古村落開(kāi)發(fā)中，要處理好保護(hù)與改造之間的矛盾，做到新農(nóng)村建設(shè)與保護(hù)古建筑同步規(guī)劃，同步實(shí)施。進(jìn)行開(kāi)發(fā)前應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)該村落的歷史文脈、人文特色、生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地評(píng)估，保護(hù)修復(fù)各種古跡以及有價(jià)值的傳統(tǒng)民居，同時(shí)在開(kāi)發(fā)古村落的旅游資源中要量力而行，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。針對(duì)空心村問(wèn)題，建議適度進(jìn)行村莊合并，使零散村向中心村和城鎮(zhèn)集中。大膽嘗試建立閑置宅基地的退還鼓勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。
二是規(guī)劃設(shè)計(jì)要以人為核心，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施體系。規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)象是“物”，但其核心在于如何用“物”來(lái)服務(wù)好人。要規(guī)劃設(shè)計(jì)好農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改變落后的面貌。特別是對(duì)自然條件惡劣、交通不便的窮鄉(xiāng)僻壤，要著重改善對(duì)村民生產(chǎn)、生活影響較大的公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村供電供水、垃圾處理等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)醫(yī)療、文化、教育、交通等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善宜居和生活條件。特別是要結(jié)合當(dāng)前留守兒童和老人多的現(xiàn)實(shí)狀況，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平。建立健全新型職業(yè)化農(nóng)民教育、培訓(xùn)體系。優(yōu)先建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)興辦農(nóng)村養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)空巢老人的集中供養(yǎng)，從根本上破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。
三是規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，增添創(chuàng)意元素，大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代型的農(nóng)村功能不僅僅是為村民簡(jiǎn)單地提供居住，更要考慮與村落選擇的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相融合，支持支撐生態(tài)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。不同村落建設(shè)的前提是科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)定位，如以畜牧為主的村落和以種植為主的村落在建設(shè)上一定有差異性。同樣，就是在種植上，種蘋(píng)果的和種茶葉的村落，因生態(tài)位的不同也存在差異。因此，在村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，集聚資源的優(yōu)勢(shì)，因地制宜，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)品、森林生態(tài)旅游產(chǎn)品、城郊休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游的創(chuàng)意融合，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高附加值，形成一村一業(yè)、一村一品、一村一景的新格局，最大限度地使農(nóng)民增收，奮力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。
四是規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重傾聽(tīng)村民意愿。新農(nóng)村設(shè)計(jì)規(guī)劃中要充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，聆聽(tīng)農(nóng)民群眾的心聲，實(shí)行民主決策和民主管理。新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)與落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、村民組織和資金運(yùn)作等方面緊密相關(guān)。規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵還在于農(nóng)村的“領(lǐng)頭人”，在于他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，特別是要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的路徑、方法與模式，生態(tài)理念、生態(tài)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科技與設(shè)計(jì)服務(wù)的推廣等方面加深認(rèn)知與理解。同時(shí)要引入“外腦”，吸收更多的專(zhuān)家學(xué)者參與新農(nóng)村建設(shè)，加快科技、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)等資源向新農(nóng)村流動(dòng)。
責(zé)任編輯：沈珂
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