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    我國(guó)科技體制改革始于1985年，迄今已走過(guò)了科技體制改革全面啟動(dòng)階段、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革階段、科技管理體制改革階段等三個(gè)階段。2012年，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)提出要深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；黨的十八大明確提出實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置2013年黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)科技體制改革作出了重要部署，進(jìn)入深化科技體制改革的新階段。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。
        總的來(lái)說(shuō)，近20年的科技體制改革確實(shí)極大地調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性，促進(jìn)了科技的產(chǎn)業(yè)化，但隨著國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷加強(qiáng)，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，深層次矛盾不斷暴露，我國(guó)的科技體制仍然存在一些問(wèn)題，必須深化改革。作為一名高校的科技工作者，在這方面有如下的一些想法與建議。
         一、改革科技資源管理和配置方式，讓科技人員沉下心來(lái)做研究
        自上世紀(jì)80年代我國(guó)科技資源配置逐漸走上了以競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)資助為主導(dǎo)的軌道，且科技體制中存在多頭管理現(xiàn)象，30多個(gè)部門(mén)都有權(quán)獨(dú)立提出國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃，缺乏宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，其弊端越來(lái)越凸顯。一是由于可以從多個(gè)渠道可以申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，這就不可避免使得科技人員為了獲得更多經(jīng)費(fèi)而四處競(jìng)爭(zhēng)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目，消耗了大量無(wú)效的時(shí)間和精力，無(wú)法真正安心科研工作本身，有的課題組同時(shí)承擔(dān)多個(gè)類(lèi)似的課題，導(dǎo)致科技資源的無(wú)序乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是競(jìng)爭(zhēng)性科技計(jì)劃的課題和項(xiàng)目周期較短，支持力度相對(duì)較小，導(dǎo)致科研人員以短期產(chǎn)出目標(biāo)為導(dǎo)向，無(wú)法自主組織戰(zhàn)略性、前沿性、長(zhǎng)期性的研究。
        建議一是系統(tǒng)梳理各部門(mén)科技管理職能，歸并整合，防止交叉，從國(guó)家層面設(shè)立宏觀管理決策與協(xié)調(diào)機(jī)制。二是對(duì)于基礎(chǔ)研究、公益研究、應(yīng)用研究等不同類(lèi)型的科研工作，科學(xué)合理地設(shè)定競(jìng)爭(zhēng)性與穩(wěn)定支持研究經(jīng)費(fèi)的比例,改革現(xiàn)行重大科技資源的配置和遴選辦法。如加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)布局，加大對(duì)基礎(chǔ)類(lèi)、公益類(lèi)科研等的非競(jìng)爭(zhēng)性研究經(jīng)費(fèi)支持力度，集中優(yōu)質(zhì)科技資源和科研力量，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)重大突破。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技資源中的作用。三通過(guò)國(guó)家科技平臺(tái)（如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），加大對(duì)于布局性科研項(xiàng)目的安排，對(duì)于確定的國(guó)家急需的研究方向給予穩(wěn)定支持。
         二、建立科學(xué)合理的科技評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)科研人員產(chǎn)出高質(zhì)量成果
        創(chuàng)新能力怎么評(píng)價(jià)，科研水平如何考量，成果優(yōu)劣怎么界定，一直對(duì)科技發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，也是亟待改革的重要方面。
        但目前評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于單一，主要圍繞文章、專(zhuān)利、課題和獲得獎(jiǎng)等指標(biāo)，尤其是論文和sci發(fā)表量已成為評(píng)價(jià)人才和科技成果的首要標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了科研成果的質(zhì)量和成果轉(zhuǎn)化對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。我國(guó)論文的發(fā)表數(shù)量雖然連續(xù)4年排在全世界第二位，但質(zhì)量堪憂，創(chuàng)新性、高質(zhì)量、被國(guó)外引用率高的論文較少。
         建議根據(jù)不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)建立評(píng)價(jià)方法多元化的成果評(píng)價(jià)體系，摒棄數(shù)量評(píng)價(jià)和單純的論文導(dǎo)向，建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系。如基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主，特別要加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值；應(yīng)用研究由用戶和專(zhuān)家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)等等。
        三、完善人才激勵(lì)制度，激發(fā)科技人員的創(chuàng)造性
        從中央到地方科技和人事管理部門(mén)目前都設(shè)有各類(lèi)“人才計(jì)劃”，給予科技創(chuàng)新人才以優(yōu)厚的政策支持，初步形成多元化、多層次面向科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)的人才培養(yǎng)體系。但與同時(shí)正在實(shí)施中的各類(lèi)人才遴選和培養(yǎng)計(jì)劃，一些衍生弊端日漸顯著：各類(lèi)計(jì)劃多頭實(shí)施，重疊資助，缺乏統(tǒng)一管理，沒(méi)有持續(xù)性等弊端；引進(jìn)的人才結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不相適應(yīng)；各種待遇、名譽(yù)的終身制，阻塞了人才良性循環(huán)發(fā)展通道；注重高端精英，忽略國(guó)家科技人員的梯次形成，一定程度上引起基層科技教育界人士的不滿等等。
        建議一是統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新人才發(fā)展和激勵(lì)制度，遏制重疊資助，讓各種“計(jì)劃”資源能惠及面積更廣的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。二是改變終身制，實(shí)施滾動(dòng)管理制度、退休制度、退出制度，使人才良性循環(huán)發(fā)展通道暢通。三是解決好人才發(fā)展的梯次建設(shè)問(wèn)題，以便各級(jí)各類(lèi)人才能協(xié)調(diào)、互動(dòng)發(fā)展，既使高端人才隊(duì)伍發(fā)展后勁十足，也使基層人才受到引領(lǐng)和鼓舞。四是改革和完善科技人才評(píng)價(jià)體系。盡快建立完善科學(xué)的、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)、選拔和使用制度；合理規(guī)范人才的待遇標(biāo)準(zhǔn)。
         四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
         為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的若干規(guī)定》等法律法規(guī)。但由于全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還比較薄弱，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技成果市場(chǎng)交易的頻繁，科技管理工作中缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵；科技成果轉(zhuǎn)化中各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛還不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了科技創(chuàng)新機(jī)制的形成和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化。
        建議一是建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理部門(mén)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。二是設(shè)立統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，讓侵權(quán)、模仿、造假行為付出沉重代價(jià)，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法治環(huán)境。三是建立激勵(lì)制度，鼓勵(lì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)，提高專(zhuān)利水平和質(zhì)量。

     五、營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境
         一是鼓勵(lì)創(chuàng)新和自由研究，逐步取消科研指南范圍限制，取消項(xiàng)目申請(qǐng)資格條件限制，鼓勵(lì)自行選題研究。針對(duì)基礎(chǔ)研究，建立科研長(zhǎng)效支持措施，放寬研究時(shí)限。
        二是鼓勵(lì)探索研究，寬容失敗。在這方面，新修改的科技進(jìn)步法已經(jīng)為我們樹(shù)立了榜樣，它明確規(guī)定了“寬容失敗”的原則。2008年7月1日起開(kāi)始施行的新科技進(jìn)步法的第五十六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員自由探索，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。原始記錄能夠證明承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)技術(shù)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，給予寬容。”與此同時(shí)，要加大對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)和科技創(chuàng)新成果的法律保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的法治環(huán)境。
         三是加強(qiáng)科研誠(chéng)信和科研行為規(guī)范的教育。近年來(lái)學(xué)術(shù)不端行為愈演愈烈，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了科學(xué)研究的正常秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)科研誠(chéng)信教育是非常薄弱的環(huán)節(jié)，在大部分科研院所，都沒(méi)有開(kāi)設(shè)科研誠(chéng)信、科研行為規(guī)范的相關(guān)教育，許多年輕人甚至有一定經(jīng)驗(yàn)的科研工作者不是很清楚什么屬于不當(dāng)或不端行為。

責(zé)任編輯：曹素萍