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據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部等聯(lián)合發(fā)布的2012年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元人民幣大關(guān)，經(jīng)費(fèi)投入總量位居世界第三。2013年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入已達(dá)1.2萬(wàn)億元,其中財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)5000億元,居世界前列。龐大的科研經(jīng)費(fèi)并沒(méi)能換來(lái)科研成果的豐碩回報(bào)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)有320多萬(wàn)名研發(fā)人員,居世界首位,但科技創(chuàng)新能力僅排世界第19位；我國(guó)國(guó)際科學(xué)論文數(shù)量已居世界第二位,發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別居世界首位和第二位,但能“賺錢(qián)”的卻很少,科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。相反，科研經(jīng)費(fèi)濫用、腐敗等問(wèn)題在近年越發(fā)引起媒體和社會(huì)的廣泛關(guān)注。2014年7月25日，科技部在官網(wǎng)通報(bào)了四起違反科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的典型案例，涉及的單位既包括北京惠眾實(shí)科技有限公司、大連三維傳熱技術(shù)有限公司等企業(yè)，也有北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)生命科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院微生物研究所等知名高校及科研院所。違規(guī)問(wèn)題主要涉及使用假發(fā)票列支科研經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)挪用、自行增加預(yù)算外單位、違規(guī)外撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放不規(guī)范等。2014年11月，中央巡視四組反饋人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、科技部、中科院等四個(gè)相關(guān)科研單位巡視結(jié)果時(shí)，發(fā)現(xiàn)四個(gè)單位都存在科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題。

綜合來(lái)看，目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題有：

1.經(jīng)費(fèi)使用不合理。主要表現(xiàn)為科研經(jīng)費(fèi)在一些單位用作管理費(fèi)用的比例過(guò)高，5%—40%不等，有的用于人力資源費(fèi)用比例過(guò)高等，導(dǎo)致實(shí)際科研使用的經(jīng)費(fèi)過(guò)少，影響科研成果的質(zhì)量。

 2.存在違規(guī)違法使用情況。包括擠占挪用；擴(kuò)大用途，有的單位“吃喝拉撒睡,都能靠經(jīng)費(fèi)”,科研經(jīng)費(fèi)用于發(fā)工資福利、出國(guó)考察、吃飯、買(mǎi)車(chē)、交通、蓋房、裝修、買(mǎi)家具等等；弄虛作假，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi),如編造人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)費(fèi)用,以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等名義開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

 3.科技資源缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，浪費(fèi)嚴(yán)重。科研經(jīng)費(fèi)的管理中，經(jīng)費(fèi)由各個(gè)課題組自行管理，很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣就造成一些設(shè)備被重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，設(shè)備閑置，使資源被大量的浪費(fèi)掉，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)資產(chǎn)的管理既混亂又浪費(fèi)。

原因分析：

（一）管理制度存在缺陷。一是在我國(guó)的自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金中，并不包括科研人員勞動(dòng)報(bào)酬的內(nèi)容。這就使得科研工作人員在繁重的科研勞動(dòng)工作之外，還必須搜集大量的發(fā)票，用來(lái)支付科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。二是科學(xué)研究工作最根本的是腦力勞動(dòng)，但我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度根本無(wú)法體現(xiàn)出科研人員腦力勞動(dòng)的價(jià)值。高校的科研主要靠研究生完成。按發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)給予他們科研補(bǔ)貼，但按規(guī)定我國(guó)沒(méi)有這項(xiàng)開(kāi)支，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好挪用其他開(kāi)支。這種做法合理不合規(guī)。三是目前由于沒(méi)有統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，導(dǎo)致不少科研人員到處掛名拿課題，然后轉(zhuǎn)手分包給其他人員，自己從中提成。四是重科研審批和發(fā)包，對(duì)科研成果的運(yùn)用重視不夠把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏過(guò)程監(jiān)管。

（二）科研機(jī)構(gòu)監(jiān)管人員管理職責(zé)落實(shí)不到位。一是科研機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管不力。事實(shí)上，每一個(gè)科研機(jī)構(gòu)都有一位專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)科研工作的領(lǐng)導(dǎo)人。但是，過(guò)去這些負(fù)責(zé)人通常只是主抓科研工作，并不對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行具體的監(jiān)督檢查。而且，這些科研負(fù)責(zé)人通常自身就是科研主帥，承擔(dān)著多個(gè)科研項(xiàng)目，也顧不上對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行具體、深入的監(jiān)督管理工作。二是科研機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。有科研單位的財(cái)務(wù)人員明確指出,他們只審核發(fā)票的合法性,不管發(fā)票的合理性，甚至對(duì)一些明顯不合理的，通過(guò)內(nèi)部通融方式使其通過(guò)。

（三）經(jīng)費(fèi)管理透明化不夠?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用及科研人員薪酬缺乏透明化比較普遍。課題立項(xiàng)審批、申報(bào)審核、經(jīng)費(fèi)來(lái)源經(jīng)費(fèi)使用等透明度不高，公開(kāi)程度低，這也是科研經(jīng)費(fèi)使用存在大量“灰色地帶”的根本原因。

（四）科研經(jīng)費(fèi)行政化管理影響。目前，科研活動(dòng)與行政活動(dòng)重合度較高。一是科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置存在行政化傾向，如“調(diào)研費(fèi)”、“差旅費(fèi)”具有明顯的黨政機(jī)關(guān)活動(dòng)的影子，與科研活動(dòng)反倒顯得陌生些；二是科研經(jīng)費(fèi)年度報(bào)銷(xiāo)，當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)必須當(dāng)年花費(fèi)完畢，過(guò)期不能再用，這是典型的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，不符合科研工作跨年度實(shí)際；三是科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)票據(jù)要求跟行政經(jīng)費(fèi)使用一模一樣。如差旅費(fèi)，要有去外地的票據(jù)，還要有回本地的票據(jù)，否則就是票據(jù)有問(wèn)題，或者票據(jù)“造假”。這些管理與科研規(guī)律相悖。

據(jù)此建議：

 一、完善管理制度機(jī)制。一是修訂完善管理辦法。組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，針對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)際，改變科研經(jīng)費(fèi)行政化管理的模式和思維，制定出符合科研規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理使用辦法。如對(duì)勞務(wù)費(fèi)的確定、對(duì)研究生參與課題研究的費(fèi)用支出，各類(lèi)管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目設(shè)置、使用辦法、報(bào)賬程序等進(jìn)行明確。二是建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，避免資源過(guò)度集中，防止科研項(xiàng)目過(guò)分集中而出現(xiàn)學(xué)術(shù)老板和科研包工頭。三是嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理與使用，形成統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。四是改進(jìn)評(píng)審專(zhuān)家遴選制度，完善科研成果評(píng)價(jià)體系，將科研成果轉(zhuǎn)化、科研成果運(yùn)用情況能納入課題評(píng)價(jià)之中，并加大比重。特別要對(duì)一些科研成果科普化情況納入評(píng)價(jià)之中。

 二、加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。一是實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)管。改革和完善各科研機(jī)構(gòu)的科研負(fù)責(zé)人既當(dāng)教練又當(dāng)裁判的監(jiān)管辦法，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)人專(zhuān)職于本單位重大科研項(xiàng)目的日常運(yùn)行和資金監(jiān)管。二是加大財(cái)務(wù)發(fā)票合法性和合理性的監(jiān)督審查?？蒲薪?jīng)費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管體系，單位的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)既能對(duì)發(fā)票合法性進(jìn)行審核，也應(yīng)當(dāng)能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用合理性進(jìn)行審核。三是將審計(jì)與日常監(jiān)管相結(jié)合。審計(jì)部門(mén)突出外部監(jiān)督，科研項(xiàng)目單位和科研管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，形成內(nèi)外互補(bǔ)的有效監(jiān)督機(jī)制。四是實(shí)行黑名單制。對(duì)于在經(jīng)費(fèi)使用上有過(guò)劣跡的科研人員，應(yīng)該進(jìn)入“黑名單”，對(duì)其今后的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)進(jìn)行一定限制，這樣也可以使科研人員“不敢”科研腐敗。

 三、增大科研經(jīng)費(fèi)公開(kāi)力度。一是今后凡是接受?chē)?guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金資助的項(xiàng)目，都必須按照公開(kāi)化的原則對(duì)社會(huì)各界公開(kāi)項(xiàng)目的實(shí)施情況以及經(jīng)費(fèi)的使用情況。二是推行的國(guó)家科技報(bào)告制度，讓科研工作有章可循，做到在科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、審批和結(jié)果上都可查詢(xún)、可追溯，在全程進(jìn)行有痕管理。三是推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，視科研項(xiàng)目的分量和水平而定，而不是憑借資歷和頭銜去爭(zhēng)奪。四是推行項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)上公開(kāi)。構(gòu)建數(shù)據(jù)信息共享業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，把科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)制度固化到項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，避免同一個(gè)項(xiàng)目多渠道申請(qǐng)財(cái)政資金資助，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理全過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行。五是認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》精神，對(duì)非涉密課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；逐步探索建立課題績(jī)效情況公示制度；積極推進(jìn)對(duì)違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的行為進(jìn)行公開(kāi)。

四、適應(yīng)新形勢(shì)，構(gòu)建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度體系。國(guó)務(wù)院2014年12月25日印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），提出轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府不再直接管理科技項(xiàng)目，而是通過(guò)公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理科技項(xiàng)目。未來(lái)的監(jiān)督重點(diǎn)是直接管理科技項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。這就需要政府科技管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，必須轉(zhuǎn)變思維，轉(zhuǎn)變管理方式，提前謀劃，盡早構(gòu)建起適應(yīng)新要求的科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督制度體系。

責(zé)任編輯：黃曉彥