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 最高人民法院對(duì)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)明確了將近兩年時(shí)間,多地政府在制度安排上已有許多防止欠薪的規(guī)章辦法。但是，由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行、房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷，欠薪頑癥又有反彈趨勢(shì)。一邊是國(guó)家和地方不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策，一邊又是“年年干活年年欠、年年討薪年年難”。究其原因，主要有： 

 一是相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些地區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察與司法銜接上存在“玻璃門”現(xiàn)象；一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在有法不依甚至放縱違法現(xiàn)象；一些勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件，法院起訴程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)，判決執(zhí)行不到位，還存在“贏了官司、輸了錢”現(xiàn)象。如據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)移送了1718件涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪案件，公安機(jī)關(guān)立案945件，占總移送案件的55%，一審法院審結(jié)553件，占總移送案件的32%。

二是相關(guān)職能部門之間推諉扯皮，監(jiān)管的整體合力不強(qiáng)。在多數(shù)縣市，工資清欠分散在勞動(dòng)監(jiān)察、信訪、工會(huì)、公安、建委等多個(gè)部門，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生，一些地區(qū)討薪者依然被“踢皮球”。

 三是一些基層政府成為“三角債”、“連環(huán)債”的“幕后債務(wù)人”。我國(guó)相關(guān)法律要求，工程項(xiàng)目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)人承包、層層轉(zhuǎn)包卻大行其道，導(dǎo)致責(zé)任主體分離，形成“三角債”、“連環(huán)債”。而一些地方，基層政府又成為欠薪的“幕后債務(wù)人”，討薪往往陷入“死結(jié)”。

四是一些應(yīng)急救助制度難以“落地”。如工資保證金制度，一些地方，企業(yè)找找關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)打打招呼，這筆錢就可以不交或少交，以致出現(xiàn)欠薪，不能及時(shí)墊付。一些地方雖然建立了“討薪應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)金”，但如何讓周轉(zhuǎn)金真正發(fā)揮作用，還缺少“接地氣”的可操作細(xì)則。

為此，特建議：

 一、健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步提升法律法規(guī)的威懾力。一是加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)商，對(duì)部分涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件不能止步于行政處理，而應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依?jù)刑法嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪，有力震懾違法犯罪分子,讓用人者不敢欠薪、不能欠薪。二是進(jìn)一步健全和簡(jiǎn)化法院訴訟程序，縮短法院起訴周期，并加大法院判決的執(zhí)行力度，努力避免“贏了官司、輸了錢”等現(xiàn)象發(fā)生。三是嚴(yán)厲查處和打擊建設(shè)工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包行為，監(jiān)督相關(guān)用工單位與工人簽訂完善勞動(dòng)合同，避免欠薪時(shí)找不到責(zé)任主體。

二、健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管的整體合力。一是進(jìn)一步明確勞動(dòng)監(jiān)察等各部門的職責(zé)，對(duì)拖欠工資的舉報(bào)投訴案件實(shí)行臺(tái)賬制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制；二是健全完善聯(lián)席會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)欠薪現(xiàn)象的及時(shí)監(jiān)管力度；三是建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，造成不良影響的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。四是探索建立欠薪企業(yè)“黑名單”制度，增大其違法成本。

三、健全政府及時(shí)償債機(jī)制，進(jìn)一步提升政府的公信力。一是對(duì)因基層政府欠債而形成的欠薪問(wèn)題，要加大監(jiān)督檢查力度，督促基層政府及時(shí)優(yōu)先償還，發(fā)揮好示范和帶頭作用。二是要加大政府投入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管，避免脫離本地財(cái)力實(shí)際盲目上項(xiàng)目而形成新的“三角債”、“連環(huán)債”。

    四、健全應(yīng)急救助機(jī)制，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置能力。一是進(jìn)一步完善討薪法律援助制度，探索設(shè)立“討薪應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)金”、“討薪應(yīng)急公益訴訟金”等，對(duì)討薪弱勢(shì)人員及時(shí)提供幫助，確保被欠薪者能打得起討薪官司，引導(dǎo)更多采用法治化手段解決討薪問(wèn)題。二是進(jìn)一步監(jiān)督執(zhí)行好工資保證金制度，真正讓保證金及時(shí)發(fā)揮作用。三是探索建立企業(yè)工資款單列制度、欠薪預(yù)警制度，監(jiān)督企業(yè)設(shè)立工資專門賬戶，督促實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)，防止事后追討難。四是進(jìn)一步暢通公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)專人值守、專人負(fù)責(zé)、限時(shí)（如24小時(shí)等）處置。

責(zé)任編輯：黃曉彥