羅遠(yuǎn)芳代表：大氣治污應(yīng)實(shí)行“一票否決”
2015-03-13來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”今年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加江西代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)這樣說，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。
在廣東代表團(tuán)的審議中，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)迅速成為焦點(diǎn)，大氣、土壤和水污染防治成為代表們熱議的話題，當(dāng)中雖然有幾分沉重，但記者也在這些環(huán)保問題的建議討論中發(fā)現(xiàn)，廣東社會(huì)各界為推動(dòng)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)作出了極大的努力，取得了可喜的進(jìn)步。
環(huán)境與人，休戚相關(guān)；可往往因?yàn)檫^度的依存，反而不易引人察覺。當(dāng)環(huán)境成為一個(gè)問題時(shí)，身邊的種種小事，就會(huì)不時(shí)提醒我們要注意環(huán)境的變化。全國人大代表、民盟廣東省副主委、華南理工大學(xué)高分子研究所所長羅遠(yuǎn)芳教授，就是被身邊的事“提醒”，關(guān)注到大氣污染的防治，并一連三年在全國人大代表會(huì)議上提出相關(guān)建議，推動(dòng)了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》的修改和出臺(tái)。
1、“綠色輪胎”引發(fā)的關(guān)注
近年的全國兩會(huì)上，大氣污染治理成為眾多代表共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。如何從源頭上“治霾”，如何從根本上提高環(huán)境質(zhì)量，成為全國人大代表羅遠(yuǎn)芳連年執(zhí)著關(guān)注的問題。
羅遠(yuǎn)芳是華南理工大學(xué)高分子研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，她的研究領(lǐng)域是高分子材料，其中包括橡膠和輪胎。從上世紀(jì)九十年代開始，羅遠(yuǎn)芳和同事們開始介入“綠色輪胎”的研究。所謂綠色輪胎，就是應(yīng)用新材料和新技術(shù)設(shè)計(jì)制造的一種滾動(dòng)阻力小、能夠降低油耗、減少廢氣排放的新型“高科技”輪胎。
這個(gè)課題的攻關(guān)研究，讓她注意到了“輪胎-汽車-大氣污染”之間的關(guān)系。隨著汽車保有量的增加，大氣污染的加劇，這個(gè)問題也引起了她越來越多的關(guān)注。2012年在人民大會(huì)堂聆聽總理的政府工作報(bào)告時(shí)，羅遠(yuǎn)芳發(fā)現(xiàn)，這一年的政府工作報(bào)告里，第一次用了很長的篇幅談大氣污染的防治。“我出席了13年的全國‘兩會(huì)’，是十屆全國政協(xié)委員，十一屆、十二屆全國人大代表，聽了多次政府工作報(bào)告，但那一年讓我感到，我們國家要加快向環(huán)境污染開戰(zhàn)的步伐了。”
于是，這一年，羅遠(yuǎn)芳開始更加認(rèn)真地思考是什么污染了我們的空氣，如何才能戰(zhàn)勝它？怎樣在發(fā)展的同時(shí)降低排放、減少大氣污染？
2013年，羅遠(yuǎn)芳結(jié)合自己的專業(yè)，結(jié)合多年從事高性能輪胎基礎(chǔ)研究的體會(huì)，帶著“關(guān)于提請(qǐng)國家大力開展治理PM2.5的科學(xué)技術(shù)研究的建議”和 “關(guān)于提請(qǐng)國家大力支持高性能輪胎研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的建議”來參加全國人代會(huì)，“我的思路是，治污要從源頭治理，要切斷污染源，要注意加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)研究和科研的投入。”
2、一份建議“推動(dòng)”修法
2014年4月全國人大常委會(huì)修訂通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。這一年3月的全國人代會(huì)上，羅遠(yuǎn)芳提交了她的第三份環(huán)保建議“關(guān)于加快修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》和加強(qiáng)大氣污染治理的建議”。當(dāng)時(shí)，她并不知道，自己的這份建議，暗合了全國人大立法的進(jìn)程。
羅遠(yuǎn)芳說，這一年她在對(duì)污染防治上思考更深了一步：“在污染治理上，我認(rèn)為要進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在污染治理中的作用，比如在我自己的研究領(lǐng)域，加快新型綠色輪胎的研制，可以減低油耗和尾氣排放；在其他科研領(lǐng)域，比如改進(jìn)油品質(zhì)量，使用新型材料，這些科研成果如果能夠普及應(yīng)用，都將大大改善空氣污染，起到節(jié)能減排的作用。更重要的是，科研創(chuàng)新還可以與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，在防治污染的同時(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。她在這份建議中，強(qiáng)調(diào)了修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》是加強(qiáng)大氣污染治理的法律保障，對(duì)該法的修訂提出了許多具體的建議。這一年，她的這份建議被全國人大常委會(huì)列為重點(diǎn)建議，這是2014年國家環(huán)保部承辦的兩項(xiàng)重點(diǎn)建議之一。
2014年12月十二屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議審議了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，針對(duì)大氣污染現(xiàn)狀和社會(huì)普遍關(guān)注的問題，強(qiáng)化了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，補(bǔ)充和完善了重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實(shí)施排污許可等制度和措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，為大氣污染防治工作提供了必要的法律保障。
羅遠(yuǎn)芳應(yīng)全國人大常委會(huì)的邀請(qǐng)，列席了這一次的全國人大常委會(huì)會(huì)議，并在分組審議中對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》提出自己的建議。
3、提出從國策的高度防治大氣污染
“我非常高興地看到，在不到一年的時(shí)間里，大氣污染防治法的修訂工作已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，很快將付諸實(shí)施。”羅遠(yuǎn)芳說，“不僅是立法取得了突破，越來越多的人在談?wù)撨@個(gè)事、關(guān)注這個(gè)事，這就是解決問題的希望。”
今年的全國人代會(huì)，羅遠(yuǎn)芳又帶來了一份環(huán)保建議“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的幾點(diǎn)建議”。在今年的建議中，她進(jìn)一步指出，當(dāng)前必須加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，并在大氣污染防治工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
她建議，要從基本國策的高度進(jìn)行大氣污染防治。“各企事業(yè)單位是大氣污染防治的主體。各單位都要把環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治作為首要工作之一，提高認(rèn)識(shí)，積極參與，制定規(guī)劃，采取措施，嚴(yán)格要求，把本單位的大氣污染減到最低。要實(shí)行防治目標(biāo)責(zé)任制和包括‘一票否決’在內(nèi)的嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。”同時(shí)，她還提出，要加強(qiáng)對(duì)公民保護(hù)環(huán)境和防治大氣污染的教育，使公民增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
4、建議修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
在進(jìn)一步修訂大氣污染防治法中，羅遠(yuǎn)芳建議，要盡快修訂和完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并盡早開始實(shí)施。
她特別建議在修訂草案的第四章《大氣污染防治措施》的第三節(jié)“機(jī)動(dòng)車船大氣污染防治”的第三十六條中，提出 “控制汽車總量過快增長”，“要求汽車采用節(jié)能、環(huán)保輪胎”。在第三十七條中應(yīng)明確地提出嚴(yán)格和提高汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上降低細(xì)顆粒物PM2.5的污染等。
她認(rèn)為，我國現(xiàn)有的國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，有些如汽車（GB18352.5-2013）、鍋爐（GB13271-2014）、磚瓦（GB-29620-2013）、煉焦?fàn)t（GB16171-2012）、生活垃圾焚燒（GB18485-2014）、水泥（GB4915-2013）、火電（GB13223-2011）等已在近年做了修訂，起到了倒逼企業(yè)做好大氣污染防治的作用。但還有一些如：大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）、工業(yè)爐窯（GB9078-1996）、惡臭物質(zhì)（GB14554-1993）、摩托車（GB14621-1993）等標(biāo)準(zhǔn)，很多還是1993年、1996年的標(biāo)準(zhǔn)，仍未進(jìn)行修訂，不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染治理的需要，必須盡快加以修訂。
同時(shí)她建議抓緊重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的大氣污染防治。對(duì)于影響大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)，例如火電、鋼鐵、有色冶金、水泥、陶瓷、煉油、化工、汽車、交通等，各級(jí)政府要制定重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治實(shí)施方案，要對(duì)這些行業(yè)提出防治的具體目標(biāo)和措施。“各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在制定大氣污染防治規(guī)劃時(shí)，明確哪些單位是本地區(qū)大氣污染防治的重點(diǎn)單位。這些單位應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的防治規(guī)劃，實(shí)行防治目標(biāo)責(zé)任制，采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制要求，定期定量減少大氣污染。”
責(zé)任編輯：沈珂
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