2015-03-16來(lái)源:中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
案由:
實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),我國(guó)有效控制了總體人口基數(shù),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)做出巨大貢獻(xiàn),但也帶來(lái)了超低生育率、人口老齡化、嚴(yán)重少子化、男女比例失調(diào)等問(wèn)題。政策調(diào)整為“單獨(dú)二孩”一年多來(lái),政策效力遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期,急需全面放開(kāi)二胎生育政策。
一、我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”。我國(guó)人口出生率由1970年的33.4‰下降到2013年的12.08‰,人口自然增長(zhǎng)率由1970年的25.8‰下降到2013年的4.92‰,不到世界平均水平的一半;婦女總和生育率由1970年的5.8下降到2013年的1.55,遠(yuǎn)低于2.1世代更替水平??紤]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才需要和生育觀念的轉(zhuǎn)變,我國(guó)將面臨“低生育率陷阱”,未來(lái)將面臨嚴(yán)峻的人口供需失衡困局。
二、現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各類社會(huì)問(wèn)題凸顯。獨(dú)生子女帶來(lái)的個(gè)人、家庭、血親及社會(huì)、親情關(guān)系的削弱,可能造成人格與個(gè)性發(fā)展的缺陷、親情與人情社會(huì)的隔膜,形成一定的社會(huì)問(wèn)題。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果表明,出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征,我國(guó)招工難、養(yǎng)老難等問(wèn)題將更加凸現(xiàn),“四二一”的主流家庭結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,全國(guó)15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人,這一年齡段的死亡率為萬(wàn)分之四,因此每年約產(chǎn)生7.6萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”。失獨(dú)之痛造成的精神和物質(zhì)傷害是一般人難以想象的。此外,還存在兩性比例失衡、征兵入伍難度大等嚴(yán)峻問(wèn)題。
三、“單獨(dú)二孩”政策不足以扭轉(zhuǎn)目前的低生育率現(xiàn)狀。政策調(diào)整以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)符合單獨(dú)二孩政策的夫婦約1100萬(wàn)對(duì)。截至2014年底,全國(guó)提交再生育申請(qǐng)的僅約100萬(wàn)對(duì),僅占符合條件的9%左右,與官方提出每年200萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)的預(yù)期差距甚大。廣東省衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)“單獨(dú)生二胎”政策實(shí)施后一年將增加14—16萬(wàn)人口,但截止至2014年底全省申請(qǐng)人數(shù)約10萬(wàn)對(duì),遠(yuǎn)低于預(yù)期;之前統(tǒng)計(jì)70—80%表示愿意生第二胎的單獨(dú)家庭中,只有20—30%真正申請(qǐng)生第二胎。
四、全面放開(kāi)單獨(dú)二胎政策不會(huì)造成人口暴漲。從經(jīng)濟(jì)成本看,生育付出的不僅是經(jīng)濟(jì)成本,人們的生活成本、居住成本、育兒成本在不斷提高,經(jīng)濟(jì)因素對(duì)生育的限制日益加大。從育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)看,70年代初出生高峰期出生的婦女正逐步退出育齡期,作為生育主流群體的80后、90后自我觀念強(qiáng)烈,傳統(tǒng)中國(guó)的兄弟姊妹、表親等親情關(guān)系斷裂與消失,生男生女無(wú)所謂,普遍只愿意生育一個(gè)孩子。“單獨(dú)二孩”生育政策作用影響不大,正是以上分析的佐證。山西翼城縣從1985年進(jìn)行二胎試點(diǎn)以來(lái),人口增長(zhǎng)一直低于全國(guó)平均增長(zhǎng)水平,以1990-2000年兩次普查期間的數(shù)據(jù)對(duì)比,全國(guó)人口增長(zhǎng)了25.5% ,而翼城縣僅增長(zhǎng)了20.7%。根據(jù)北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的測(cè)算,即使現(xiàn)在全面放開(kāi)二胎,全國(guó)每年也只會(huì)多出生585萬(wàn)-780萬(wàn)人,對(duì)提高生育率的貢獻(xiàn)為0.5-0.7,仍不足以達(dá)到代際更替水平。
綜上所述,進(jìn)一步調(diào)整生育政策十分必要。
建議:
1、研究加快從“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”政策過(guò)渡的時(shí)間表,盡快實(shí)施“全面二孩”生育政策。
2、在過(guò)渡期,可以選擇幾個(gè)地區(qū)先行試點(diǎn),以觀察政策實(shí)施的效果和潛在風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任編輯:民盟廣東省委
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