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案由：
        自《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，我國(guó)民辦教育發(fā)展迅速并取得了顯著成就。但是，當(dāng)前有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)尚不健全完善，成為制約我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
       1、民辦學(xué)校的法人屬性定位模糊
        民辦學(xué)校法人屬性定位決定著民辦學(xué)校能否和公辦學(xué)校享有同等待遇。我國(guó)《民法通則》規(guī)定的法人屬性包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人四類。《勞動(dòng)合同法》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理辦法》和有關(guān)稅收的法律法規(guī)把民辦學(xué)校的法人屬性定位為“民辦非企業(yè)單位”。但《民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“ 民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”據(jù)此，應(yīng)當(dāng)按照民辦學(xué)校是否以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的而對(duì)民辦學(xué)校的法人屬性區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)不加區(qū)別一概認(rèn)定為民辦非企業(yè)法人。
        2、公辦、民辦學(xué)校平等的法律地位及相關(guān)政策有待落實(shí)
       《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，使我國(guó)民辦教育正式走上了法制化軌道。但在《民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施過(guò)程中，由于該法的某些條款只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，并且與相關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章在相互配合中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不一致甚至相沖突的情況，給實(shí)踐者和執(zhí)法者帶來(lái)諸多困惑，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位難以在實(shí)踐中得到落實(shí)。例如：一、在師資管理上，《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。但民辦學(xué)校只能按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，待遇差距大嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性；二、在稅收問(wèn)題上，《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。”第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。”實(shí)際上，因?yàn)楦黜?xiàng)稅收政策矛盾重重，加之法人主體界定不清，許多地方的民辦學(xué)校被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)征繳企業(yè)所得稅；三、在土地使用上，《民辦教育促進(jìn)法》第五十條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。”實(shí)際上，有些民辦學(xué)校在建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)收費(fèi)沒(méi)有獲得公辦學(xué)校同樣的減免待遇，在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中的公用事業(yè)收費(fèi)也沒(méi)有與公辦學(xué)校實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
         3、民辦學(xué)校出資者權(quán)益的法律保護(hù)缺失
         一方面，《民辦教育促進(jìn)法》允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，但國(guó)家和地方政府對(duì)出資人要求取得合理回報(bào)的相關(guān)具體政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致法律有關(guān)“合理回報(bào)”的規(guī)定無(wú)法操作。另一方面，民辦學(xué)校剩余財(cái)產(chǎn)的歸屬不明確?！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，民辦學(xué)校終止時(shí)的剩余財(cái)產(chǎn)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。但現(xiàn)階段民辦學(xué)校被定性為“民辦非企業(yè)單位”，屬于“民間非營(yíng)利組織”，按現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的舉辦者在產(chǎn)權(quán)上不能有任何權(quán)利訴求。這使得民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬無(wú)法清晰界定，很大程度上抑制了舉辦者出資辦學(xué)的積極性。
 
         建議：
        1、對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行分類認(rèn)定及分類管理
        根據(jù)民辦學(xué)校的辦學(xué)目的和辦學(xué)結(jié)余的分配模式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類。舉辦者以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，自主分配辦學(xué)結(jié)余的民辦學(xué)校歸類為營(yíng)利性民辦學(xué)校；舉辦者不以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，辦學(xué)結(jié)余主要用于學(xué)校發(fā)展的民辦學(xué)校，則歸為非營(yíng)利性民辦學(xué)校。
         對(duì)于兩類不同性質(zhì)的民辦學(xué)校，采用不同的管理和法規(guī)政策：第一，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在民政部門(mén)按民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，營(yíng)利性的民辦學(xué)校在工商行政部門(mén)按企業(yè)法人進(jìn)行登記管理；第二，按照不同法人性質(zhì)登記的民辦學(xué)校，享受不同的政府資助和其它優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，享受一定的生均財(cái)政補(bǔ)助，在土地使用和稅收方面享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。對(duì)登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，按企業(yè)機(jī)制獲取利潤(rùn)，給予適當(dāng)?shù)耐恋厥褂煤投愂諆?yōu)惠政策。
         2、建立明確的合理回報(bào)制度
 對(duì)按民辦事業(yè)單位法人登記的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，按照《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機(jī)構(gòu)研究決定，并經(jīng)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人，以提高舉辦者出資辦學(xué)的積極性。回報(bào)形式和額度需明確規(guī)定，與營(yíng)利性民辦學(xué)校有所區(qū)別,并制定可操作性的條款。
        3、建立合理的政策扶持體系
        政府應(yīng)分別按照民辦事業(yè)單位法人和企業(yè)法人的性質(zhì)，就民辦學(xué)校的土地提供、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政支持、招生就業(yè)、會(huì)計(jì)制度、師資建設(shè)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等要素制定相應(yīng)的政策，形成科學(xué)合理的政策扶持體系。對(duì)于非營(yíng)利性的民辦學(xué)校，一方面，完善教師保障機(jī)制，打破原來(lái)的二元結(jié)構(gòu)，使所有符合規(guī)定的民辦學(xué)校教師與公辦教師一樣，按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休待遇，同時(shí)在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、評(píng)先選優(yōu)等方面與公辦學(xué)校教師享受同等待遇；另一方面，落實(shí)財(cái)政支持和用地優(yōu)惠政策。實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校在用電、用水、用氣方面與公辦學(xué)校同價(jià)。
         4、建立嚴(yán)格的民辦教育監(jiān)督管理機(jī)制
         民辦教育要實(shí)施分類管理，必須建立嚴(yán)格的教育監(jiān)督管理機(jī)制。首先，劃分民辦學(xué)校教育層次，區(qū)分民辦學(xué)校性質(zhì)，制定不同的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施、定期考評(píng)；其次，確保民辦學(xué)校擁有獨(dú)立的議事決策機(jī)構(gòu)，使其能夠獨(dú)立地進(jìn)行學(xué)校日常工作管理；最后，規(guī)范民辦學(xué)校的收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)政府財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，按照專款專用原則，監(jiān)督、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民辦學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)和完善辦學(xué)條件，規(guī)范招生就業(yè)行為，有序地開(kāi)展教育教學(xué)和相關(guān)服務(wù)工作，依法建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度等,切實(shí)將規(guī)范辦學(xué)落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：民盟廣東省委