依法治國要落實(shí)，基層法官生存狀態(tài)需關(guān)注——全國政協(xié)委員、民盟南京市委主委王汝成一份提案背后的故事
2015-03-16來源：中國民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
“高負(fù)荷工作強(qiáng)度，南京臨退休老法官猝死法庭”，2012年年末，這樣一條新聞被南京以及全國多家媒體轉(zhuǎn)載，“南京市玄武區(qū)法院57歲的法官王輝因工作勞累于2012年11月22日突發(fā)心臟病猝然離世。”
玄武區(qū)法院就在民盟南京市委機(jī)關(guān)的隔壁，作為“鄰居”，民盟市委主委王汝成之前就曾聽說玄武區(qū)法院有法官倒在工作崗位上，如今又聽到這樣一條噩耗，身為民主黨派基層組織主委和全國政協(xié)委員的王汝成敏感地意識(shí)到，基層法官的生存狀態(tài)存在嚴(yán)重問題，值得高度關(guān)注。雖然事發(fā)南京，但這一問題具有普遍意義，而南京作為全國較大城市，提供的數(shù)據(jù)具有典型性和前瞻性。王汝成決定將這一問題作為來年的個(gè)人提案主題。
一轉(zhuǎn)眼，2013年就到了。參加完全國政協(xié)大會(huì)之后，身兼數(shù)職的王汝成立刻投入繁忙的本職和盟務(wù)工作中，同時(shí)也一直在思考，自己那件提案應(yīng)該從何處開始調(diào)研。正可謂天隨人愿，2013年5月，南京市中級法院邀請南京民盟界別政協(xié)委員前往視察工作。“何不先從全市層面了解一下基層法院和法官的工作情況呢？” 于是，王汝成帶著民盟成員前往南京市中院，先旁聽了一場庭審，而后與院方進(jìn)行座談。座談會(huì)上，王汝成對自己今年的調(diào)研課題談了一些想法，市中院領(lǐng)導(dǎo)聽完眼前一亮，隨即表示大力支持，并建議王汝成和盟市委可以前往南京市雨花區(qū)法院進(jìn)行深入調(diào)研。
雨花區(qū)法院是南京市的一個(gè)基層法院，由于地理位置的特殊性，除了城市案件、本市案件，該院還辦理大量的涉農(nóng)案件和外來務(wù)工人員案件，案件數(shù)量很多、案件情況復(fù)雜，是一個(gè)合適的調(diào)研地點(diǎn)。7月的南京正是從悶熱的梅雨天轉(zhuǎn)向高溫酷暑的時(shí)節(jié)，在市中院領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，王汝成和部分民盟盟員來到雨花區(qū)法院視察調(diào)研。與上次調(diào)研一樣，院方先安排了一場民事案件庭審旁聽，但與上次旁聽不一樣的是，這次的法官庭長是一位女性，而且身形瘦弱、面色蒼白，面對龐大的法庭空間和唇槍舌戰(zhàn)的雙方當(dāng)事人，總給人以弱小、無力的感覺，這令王汝成印象深刻。
接下來的座談會(huì)一開始，王汝成就表明了此次調(diào)研的來意，并著重談到對之前庭審女法官的印象。院方聽后，積壓許久的苦悶終于找到呼吁的渠道，將基層法院和法官面臨的各方面壓力和生存困境以及詳實(shí)數(shù)據(jù)，坦誠全面地告知王汝成?；鶎臃ü倜總€(gè)人都面臨大量的案件，案件數(shù)量甚至達(dá)到一天一件，加班加點(diǎn)是常事；在辦案過程中，還面臨著辦案任務(wù)、案件評比、上訴率、改判率等等考核，以及“四個(gè)一律”、“六不準(zhǔn)”和“五個(gè)嚴(yán)禁”、錯(cuò)案追究制度、行為規(guī)范等等職業(yè)規(guī)則和道德?；鶎臃ü俪惺苤薮蟮霓k案壓力，直接影響精神與心理健康。以那位女法官為例，她由于工作太過勞累，患上了嚴(yán)重的神經(jīng)衰弱，經(jīng)常睡不著覺，但又夠不上患病的程度；因?yàn)榛鶎臃ㄔ阂痪€辦案人員緊缺，亞健康的她也只能堅(jiān)持工作，她業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，基本沒有錯(cuò)案漏案，這種工作精神值得敬佩，但這種工作狀態(tài)實(shí)在令人心疼。
雨花區(qū)法院的調(diào)研不僅提供了第一手材料，也令王汝成對基層法官的生存狀態(tài)有了一次近距離接觸和感性認(rèn)識(shí)，更堅(jiān)定了他做好這份提案的決心。
調(diào)研在繼續(xù)。2013年下半年，王汝成帶著已收集到的數(shù)據(jù)和材料來到了新聞發(fā)生地、盟市委鄰居——南京市玄武區(qū)法院。進(jìn)入法院大門正準(zhǔn)備上樓，卻被一扇鐵門攔住了，保安在檢查完來訪人員的包之后才予以放行。對此，王汝成感到納悶和不解，而隨后得到的解答更令人震驚。原來曾經(jīng)有不服判決的當(dāng)事人帶刀闖入法院，要找法官“報(bào)仇”，幸好被及時(shí)阻止。從此玄武區(qū)法院就在樓梯前裝上了鐵門，增設(shè)了保安，還暗中設(shè)置了強(qiáng)力吸鐵石，據(jù)說每年被吸鐵石從來訪人員包中吸住的管制刀具也有不少。還有一位女法官曾受到當(dāng)事人對其孩子的安全威脅，雖然這位法官仍然堅(jiān)持秉公辦案，但后來還是找了一個(gè)機(jī)會(huì)，調(diào)離了法院。
談到近幾年倒在辦公桌上的法官，座談會(huì)上的氣氛立刻壓抑了下來。對于外人來說，聽聞這種消息已經(jīng)教人唏噓不已，對于玄武區(qū)法院院方來說，更是傷心。院方介紹，基層法官除了面對龐大的案件數(shù)量、嚴(yán)格的辦案要求以及惡劣的安全環(huán)境，還得接手大量的非本職工作，如區(qū)縣各種創(chuàng)建活動(dòng)抽調(diào)人手、區(qū)縣政府抽調(diào)人才、法律調(diào)解、普法宣傳等等，讓本就緊張的一線辦案法官數(shù)量更加捉襟見肘。同時(shí)，基層法官的待遇與辦案數(shù)量比起來，實(shí)在不對等，基層法官的職業(yè)發(fā)展前景也十分狹窄。種種原因令基層法官跳槽轉(zhuǎn)行，人才流失情況嚴(yán)重。
一次市中院、兩次區(qū)法院的調(diào)研深入扎實(shí)，提供了大量的素材，但王汝成覺得還不夠，他召集來南京民盟中的律師盟員開了一場討論會(huì)，從法院之外的角度聽聽意見和建議。律師們終日與法院打交道，對基層法院的工作情況也頗為熟悉。有的律師盟員認(rèn)為法官人數(shù)少案件多影響辦案質(zhì)量，有的律師盟員認(rèn)為案件太多，法官先辦哪件后辦哪件的順序安排，存在腐敗的空間。王汝成認(rèn)真做著記錄，也認(rèn)真做著思考。
2013年底到2014年初，“年前”諸事扎堆，“大忙人”王汝成白天工作，晚上整理材料、撰寫提案。2014年元旦第三天，又一噩耗傳來：“玄武法院執(zhí)行局副局長徐明突發(fā)腦溢血昏迷不醒”。據(jù)新聞報(bào)道，徐明元月2日剛從深圳執(zhí)行完一起案件回寧，元旦三天假期根本沒有好好休息，而之前辦案期間一天只睡三四個(gè)小時(shí)。這條新聞再次觸動(dòng)了王汝成，“一定要更加認(rèn)真地寫好這份提案，一定要提出更加切實(shí)的建議和對策！”
經(jīng)過反復(fù)的修改與推敲，這份歷時(shí)整整一年、歷經(jīng)三次實(shí)地調(diào)研和一次討論會(huì)的個(gè)人提案終于完成。它內(nèi)容具體、數(shù)據(jù)翔實(shí)、視角廣闊、焦點(diǎn)集中，建議具有操作性。“希望這份提案能起到作用”，王汝成這樣想道。
2014年3月，王汝成的個(gè)人提案《關(guān)于關(guān)心基層法院法官生存狀態(tài)的建議》被交送全國政協(xié)大會(huì)，而后轉(zhuǎn)至最高人民法院。最高院高度重視這份提案，與中央編辦、司法部、財(cái)政部聯(lián)合辦理。在給王汝成的提案辦理答復(fù)件中這樣寫道：“我們認(rèn)為，您的建議有很強(qiáng)的針對性，客觀反映了很多基層法院的實(shí)際情況，對促進(jìn)全面加強(qiáng)基層法院隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。”答復(fù)件還對司法體制改革的原則方向和具體措施作了說明。
2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這份建設(shè)法治中國的綱領(lǐng)性文件給王汝成很大的鼓舞，同時(shí)他也意識(shí)到，“依法治國”的落實(shí)任重而道遠(yuǎn)，而基層法官正是落實(shí)“依法治國”的最一線力量，可以說，自己的這份提案為推進(jìn)依法治國做出了一點(diǎn)貢獻(xiàn)。王汝成說“作為民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，作為全國政協(xié)委員，如何更好地為加強(qiáng)法治建言獻(xiàn)策，這是我正在思考的問題和未來努力的方向。” （江小舟）
責(zé)任編輯：曹素萍
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