羅遠(yuǎn)芳代表：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治的幾點(diǎn)建議
2015-03-16來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
近年來(lái)，在中央和各級(jí)政府、企事業(yè)單位和全國(guó)人民的共同努力下，我國(guó)的大氣污染治理工作初步取得了一定的成效。2014年4月全國(guó)人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，該法已于2015年1月1日開(kāi)始施行。2014年12月十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》，以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為依據(jù)，針對(duì)大氣污染現(xiàn)狀和社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，強(qiáng)化了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任，補(bǔ)充和完善了重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、總量控制和實(shí)施排污許可等制度和措施，加大了對(duì)違法行為的處罰力度，為大氣污染防治工作提供了必要的法律保障。
但是，目前我國(guó)大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，我國(guó)大部分地區(qū)，特別是京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的空氣污染仍然嚴(yán)重，其PM2.5年均濃度仍然嚴(yán)重超標(biāo)，重污染天氣尚未得到有效遏制和根本改善，大氣污染防治仍然任重道遠(yuǎn)。
本人曾在2014年3月第十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提交“關(guān)于加快修訂《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和加強(qiáng)大氣污染治理的建議”。該建議被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)建議，是去年國(guó)家環(huán)保部承辦的2項(xiàng)重點(diǎn)建議之一。該建議指出，在這場(chǎng)大氣污染防治行動(dòng)中，采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和科技手段固然重要，但首先必須完善關(guān)于大氣污染防治的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，作為我們的行動(dòng)準(zhǔn)則和法律保障。我們高興地看到，在不到一年的時(shí)間里，大氣污染防治法的修訂工作已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，很快將付諸實(shí)施。為了進(jìn)一步加快大氣污染防治的步伐，我們認(rèn)為，當(dāng)前必須加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)，并在大氣污染防治工作中嚴(yán)格執(zhí)行，為此特提出如下建議：
1.從基本國(guó)策的高度進(jìn)行大氣污染防治
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”。各級(jí)政府、各企業(yè)事業(yè)單位和全國(guó)人民都應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)提高到基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，并嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的各項(xiàng)法律規(guī)定。大氣污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，也應(yīng)該提高到基本國(guó)策的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行。
各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作作為保護(hù)和改善人民生存和生活環(huán)境、保障公眾健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，制定防治規(guī)劃，采取有效措施，嚴(yán)控排放總量和排污許可，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。黨政第一把手要親自抓環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治。環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治工作在領(lǐng)導(dǎo)干部考核中應(yīng)具有“一票否決”的作用。
各企事業(yè)單位是大氣污染防治的主體。各單位都要把環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治作為首要工作之一，提高認(rèn)識(shí)，積極參與，制定規(guī)劃，采取措施，嚴(yán)格要求，把本單位的大氣污染減到最低。要實(shí)行防治目標(biāo)責(zé)任制和包括“一票否決”在內(nèi)的嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。
要加強(qiáng)對(duì)公民保護(hù)環(huán)境和防治大氣污染的教育。建議在當(dāng)前的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育中結(jié)合進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的教育，并從中小學(xué)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)青少年進(jìn)行保護(hù)環(huán)境和防治大氣污染的教育，使保護(hù)環(huán)境成為公民的美德和自覺(jué)行動(dòng)，使公民增強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
2.進(jìn)一步修訂和實(shí)施大氣污染防治法，盡快修訂和完善大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
在2014年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十二次會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快完成對(duì)該法的修訂，并盡早開(kāi)始實(shí)施，使大氣污染防治工作更好地建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。建議在修訂草案的第四章《大氣污染防治措施》的第三節(jié)“機(jī)動(dòng)車(chē)船大氣污染防治”的第三十六條中，提出 “控制汽車(chē)總量過(guò)快增長(zhǎng)”，“要求汽車(chē)采用節(jié)能、環(huán)保輪胎”。在第三十七條中應(yīng)明確地提出嚴(yán)格和提高汽車(chē)尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上降低細(xì)顆粒物PM2.5的污染等。
我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系中，有些如汽車(chē)（GB18352.5-2013）、鍋爐（GB13271-2014）、磚瓦（GB-29620-2013）、煉焦?fàn)t（GB16171-2012）、生活垃圾焚燒（GB18485-2014）、水泥（GB4915-2013）、火電（GB13223-2011）等已在近年做了修訂，起到了倒逼企業(yè)做好大氣污染防治的作用，但還有一些如：大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297-1996）、工業(yè)爐窯（GB9078-1996）、惡臭物質(zhì)（GB14554-93）、摩托車(chē)（GB14621-93）等標(biāo)準(zhǔn)，仍未進(jìn)行修訂，不能適應(yīng)當(dāng)前大氣污染治理的需要，必須根據(jù)今年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前大氣污染及治理的實(shí)際，盡快加以修訂。
3.抓緊重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的大氣污染防治
對(duì)于影響大氣污染的重點(diǎn)行業(yè)，例如火電、鋼鐵、有色冶金、水泥、陶瓷、煉油、化工、汽車(chē)、交通等，各級(jí)政府要制定重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治實(shí)施方案，要對(duì)這些行業(yè)提出防治的具體目標(biāo)和措施，保證在較短時(shí)間內(nèi)取得顯著地成效。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)在制定大氣污染防治規(guī)劃時(shí)，應(yīng)明確哪些單位是本地區(qū)大氣污染防治的重點(diǎn)單位。這些單位應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的防治規(guī)劃，實(shí)行防治目標(biāo)責(zé)任制，采取嚴(yán)厲的措施，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放總量控制要求，定期定量減少大氣污染。對(duì)大氣污染防治工作做得好的單位，政府部門(mén)要給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策上的優(yōu)惠；對(duì)大氣污染防治工作做得不好的單位，要給予批評(píng)、整改、罰款、停產(chǎn)等處罰，嚴(yán)重者要追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任。
4.進(jìn)一步發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)大氣污染防治的關(guān)鍵性支撐作用，將防治大氣污染與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)
科學(xué)技術(shù)對(duì)大氣防治工作具有關(guān)鍵性支撐作用。在大氣污染防治中，減少燃煤的大氣污染、開(kāi)發(fā)利用清潔能源、減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的粉塵、硫化物、氮氧化物以及揮發(fā)性有機(jī)物的大氣污染，減少汽車(chē)、輪船、飛機(jī)等交通工具的尾氣污染，以及減少城市垃圾處理的大氣污染等，都涉及許多科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。除了配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等廢氣處理裝置外，尤其要鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，研究開(kāi)發(fā)不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢氣及其他廢物的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，從源頭上消除或減少污染物的產(chǎn)生與排放。要研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用高燃油效率和低污染物排放的汽車(chē)及其配套原材料如高品質(zhì)燃油、高性能輪胎等。要將防治大氣污染與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，下大決心淘汰污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，建立新的低污染的清潔生產(chǎn)裝置，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。對(duì)于有關(guān)單位或個(gè)人研發(fā)的大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)，要通過(guò)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段在同行中大力推廣應(yīng)用，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)大氣污染防治工作的更快發(fā)展。
國(guó)家有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步大力支持和加強(qiáng)對(duì)霧霾天氣的成因、影響因素、變化規(guī)律、防治技術(shù)等科學(xué)研究，提出綜合治理PM2.5的切實(shí)可行的方案，以利于進(jìn)一步掌握大氣污染防治的規(guī)律和技術(shù)。對(duì)于霧霾和PM2.5對(duì)人民健康的影響也需要繼續(xù)進(jìn)行長(zhǎng)期的深入觀察和研究。建議在國(guó)家自然科學(xué)基金中增設(shè)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)基金，供基礎(chǔ)研究人員自由申請(qǐng)，以更好地調(diào)動(dòng)廣大科技人員進(jìn)行環(huán)保和大氣污染防治基礎(chǔ)研究的積極性。
5.關(guān)注農(nóng)村大氣污染防治，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移
目前我國(guó)大氣污染防治主要集中在城市地區(qū)。我國(guó)有廣大的農(nóng)村地區(qū)，許多地區(qū)的燃煤污染嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)排放超標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢氣污染，加上秸稈焚燒、高速公路上超載車(chē)輛的尾氣污染等，對(duì)全國(guó)的大氣環(huán)境質(zhì)量的影響不容忽視。許多大氣污染防治措施雖然也適合農(nóng)村地區(qū)，但也需要有更切合農(nóng)村實(shí)際的政策措施。
在我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，使原來(lái)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)出現(xiàn)了明顯的環(huán)境污染。因此要嚴(yán)格防止將存在嚴(yán)重大氣污染或廢水廢渣污染的生產(chǎn)裝置或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)象，要吸取只抓GDP不抓保護(hù)環(huán)境的教訓(xùn)，保護(hù)好那些地區(qū)的新鮮空氣和青山綠水。
6．加大環(huán)境執(zhí)法檢查與執(zhí)行力度，推動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境監(jiān)督。
當(dāng)前的大氣污染防治工作還應(yīng)在完善法律法規(guī)建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)違法行為的查處力度。要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量監(jiān)督、舉報(bào)違規(guī)排放、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，讓各項(xiàng)防治措施得以真正的落實(shí)。
責(zé)任編輯：民盟廣東省委
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