羅遠(yuǎn)芳代表：關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境、充分發(fā)揮高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用的建議
2015-03-16來(lái)源：中國(guó)民主同盟網(wǎng)站 http://www.itjx.net
一、高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用
黨的十八大報(bào)告明確提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是進(jìn)一步激發(fā)我國(guó)創(chuàng)新活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，是促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展、完善現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的核心是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根本途徑是要走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子。其核心內(nèi)涵包括三方面：一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依靠傳統(tǒng)的勞動(dòng)力和資源能源驅(qū)動(dòng)，而是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍紕?chuàng)新在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)盡可能減少能源資源消耗，提高生產(chǎn)效率，緩解資源短缺的瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)總體福利水平的增長(zhǎng)；二是創(chuàng)新的目的是驅(qū)動(dòng)發(fā)展，根據(jù)不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的提高，不斷形成新優(yōu)勢(shì)，尤其是在成本優(yōu)勢(shì)削弱后，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，進(jìn)而形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有內(nèi)生增長(zhǎng)和集約化發(fā)展的動(dòng)態(tài)適應(yīng)機(jī)制，使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)能隨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化而相應(yīng)地動(dòng)態(tài)調(diào)整，能夠適應(yīng)飛速變化的國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
很顯然，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于創(chuàng)新，其根本就在于具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的人才。而高等學(xué)校是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，具有學(xué)科門類齊全、學(xué)科基礎(chǔ)深厚、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新平臺(tái)完備、創(chuàng)新氛圍濃厚等優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中應(yīng)該有所作為、大有作為：
其一，高校是培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才的重要基地。未來(lái)國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是知識(shí)和人才的競(jìng)爭(zhēng)，特別是高新技術(shù)人才的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要依靠高層次人才，而高層次人才主要靠高校來(lái)培養(yǎng)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，迫切需要提高高等教育發(fā)展水平，充分發(fā)揮高校的支撐作用。惟其如此，才能造就大量的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
其二，高校是基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新的主力軍。高校學(xué)科門類齊全的優(yōu)勢(shì)便于學(xué)科交叉和知識(shí)創(chuàng)新，高水平的師資隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的人才支撐，高水平的科研創(chuàng)新平臺(tái)和先進(jìn)的科研設(shè)備創(chuàng)造了良好的條件保障，寬松和諧的學(xué)術(shù)氛圍構(gòu)建起適宜的組織文化。
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校科技工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)高校承擔(dān)了64%以上的“973 計(jì)劃”；2013年承擔(dān)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最多的前20個(gè)單位全部為高校；擁有國(guó)家創(chuàng)新群體120多個(gè)，約占總數(shù)的55%；2013年國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者1400余人，占總數(shù)的65%以上；依托高校建立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有140多個(gè)，占總數(shù)的64%。2013年度全國(guó)高校共獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)169項(xiàng)，占當(dāng)年通用獎(jiǎng)項(xiàng)目總數(shù)的68.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年廣東省高校牽頭承擔(dān)的千萬(wàn)元量級(jí)的國(guó)家基礎(chǔ)研究重大項(xiàng)目占全省總數(shù)的75%；獲國(guó)家杰出青年基金項(xiàng)目數(shù)占全省總數(shù)的64%；在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)三大獎(jiǎng)中的獲獎(jiǎng)比例一直保持在高位，高校占全省以第一完成單位獲獎(jiǎng)比例，自然科學(xué)獎(jiǎng)?wù)?0%，技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)?wù)?7%。這些數(shù)據(jù)表明，高校原始創(chuàng)新能力在我國(guó)占有特別重要的地位。
其三，高校是解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大科技問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的生力軍。高校聚集了一大批有影響力的科學(xué)技術(shù)專家和學(xué)科帶頭人，有一批高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心，學(xué)科面廣，且易于交叉融合以解決復(fù)雜的技術(shù)或工程問(wèn)題；國(guó)際學(xué)術(shù)交流頻繁，較快掌握國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)和前沿；長(zhǎng)期的科技創(chuàng)新活動(dòng)積累了大量科技成果。這些科技成果只要能夠給予適當(dāng)、有效的轉(zhuǎn)化、孵化，就能夠催生一大批高新技術(shù)企業(yè)，孕育出新的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)或商業(yè)模式，或者明顯提升現(xiàn)有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)品或行業(yè)的科技含量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
二、目前制約高校對(duì)國(guó)家科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要問(wèn)題
一是高等教育治理體系有待進(jìn)一步完善。近年來(lái)，由于政府對(duì)高校的管理體制比較僵化，行政化色彩較重，高校管理者自身受行政化“指揮棒”的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生浮躁、功利、短視和盲目等傾向，出現(xiàn)盲目過(guò)度發(fā)展、不突出學(xué)校特色、不適應(yīng)社會(huì)需求、貪大求全、片面追求綜合性等做法，導(dǎo)致高校發(fā)展同質(zhì)化比較嚴(yán)重，自主創(chuàng)新的活力不夠。
二是高校科研評(píng)價(jià)機(jī)制存在著重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容、重短期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象，不適應(yīng)高?？茖W(xué)研究和人才成長(zhǎng)的要求。缺乏科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)不同類型人才缺乏分類管理，人事分配制度還沒(méi)有真正體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和個(gè)人的實(shí)際貢獻(xiàn)，尚未建立科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制。
三是對(duì)高校自主創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D總經(jīng)費(fèi)的比重多在10%-20%之間，相比之下，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)還長(zhǎng)期在5%左右徘徊，反映出我國(guó)在R&D活動(dòng)中知識(shí)創(chuàng)造和原始性創(chuàng)新活動(dòng)比重偏低。另外，主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)與GDP的比值多在4‰以上，一些發(fā)展中大國(guó)和轉(zhuǎn)型國(guó)家也多在1.5‰-2.5‰之間，而我國(guó)基礎(chǔ)研究投入與GDP的比值多年停留在0.5‰-0.7‰之間，這也說(shuō)明我國(guó)基礎(chǔ)研究投入的規(guī)模相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量還處在較低水平。
四是對(duì)高校自有人才的培養(yǎng)重視不夠，特別是青年教師工作和生活壓力大，創(chuàng)新活力受影響。當(dāng)前高校的隊(duì)伍建設(shè)工作普遍存在著重引進(jìn)、輕培養(yǎng)的傾向，高校自有人才的積極性受到一定程度的影響。特別是對(duì)于自有青年教師，他們是高校教學(xué)和科研工作的主力軍，但由于入職時(shí)間不長(zhǎng)，職稱和收入普遍不高，家庭支出又相對(duì)較大，承擔(dān)著教學(xué)、科研和職稱晉升方面的巨大壓力，難以靜下心來(lái)以良好的心態(tài)和狀態(tài)開展教學(xué)科研工作，創(chuàng)新活力大受影響。
五是當(dāng)前仍缺乏高校與社會(huì)力量、企業(yè)的緊密聯(lián)系的機(jī)制。由于高校的科研項(xiàng)目申報(bào)相當(dāng)一部分是以完成考核、職稱晉升、解決科研經(jīng)費(fèi)為目的，因此高校缺乏為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和為企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)的動(dòng)力。另一方面，高校也缺乏聯(lián)系廣大企業(yè)、掌握社會(huì)發(fā)展需求的聯(lián)系方式，這也使得高校的各種資源優(yōu)勢(shì)很難為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)這也是多年來(lái)一直未能很好地解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題形成的主要原因之一。
三、有關(guān)建議
1、通過(guò)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，有效落實(shí)科研管理自主權(quán)。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）提出要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這是完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度、激發(fā)高校辦學(xué)活力、全面提高高等教育質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是教育部門加快職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)的重要體現(xiàn)。就高?？蒲泄芾砉ぷ鞫裕褪且鋵?shí)科研管理自主權(quán)，凡是有利于自主創(chuàng)新、有利于科教結(jié)合的，政府都應(yīng)該給予鼓勵(lì)和支持。比如在研究人員聘用、資源配置模式上形成突破，鼓勵(lì)和支持院系和教師組建研究團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)等。
2、改革評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于自主創(chuàng)新能力提高的評(píng)價(jià)導(dǎo)向?！稕Q定》指出“建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制”，“構(gòu)建公開透明的國(guó)家科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制”，“要深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”，這對(duì)深化高校科技評(píng)價(jià)改革提出了明確要求。我們需要進(jìn)一步改進(jìn)高?，F(xiàn)有的短、頻、快的科技評(píng)價(jià)方式，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究要實(shí)施分類評(píng)價(jià)。對(duì)于基礎(chǔ)研究，要遵從科學(xué)和創(chuàng)新的規(guī)律，應(yīng)根據(jù)其周期長(zhǎng)、厚積薄發(fā)等特點(diǎn)，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和探索性研究，鼓勵(lì)興趣，減少數(shù)量和形式的要求, 適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)周期，注重科學(xué)價(jià)值和人才的評(píng)價(jià)；對(duì)于應(yīng)用研究，要根據(jù)國(guó)家發(fā)展和市場(chǎng)需要，解決當(dāng)前和近中期發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，鼓勵(lì)科學(xué)與技術(shù)相結(jié)合、理論與實(shí)際相結(jié)合的重大科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校與企業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)精神，建立全面評(píng)價(jià)科學(xué)與技術(shù)水平的評(píng)價(jià)機(jī)制，克服單靠論文評(píng)價(jià)的弊端。
3、穩(wěn)定支持，減少干預(yù)，支持潛心研究原始創(chuàng)新?！稕Q定》指出要“創(chuàng)新行政管理方式”。對(duì)高?？萍脊ぷ鞫?，創(chuàng)新方式之一就是要減少干預(yù)，減少各種報(bào)表和不合理財(cái)務(wù)管理制度的干擾，給高?？蒲腥藛T尤其是基礎(chǔ)研究人員松綁，讓他們潛心進(jìn)行科技創(chuàng)新研究。另一方面，在減少干預(yù)干擾的同時(shí)，還要加大投入，尤其是給基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究以穩(wěn)定投入。要繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入中的主體和引導(dǎo)作用，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比重應(yīng)逐步提高到15%以上。還要調(diào)整中央財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，不僅對(duì)部屬高校進(jìn)行支持，而且要加大對(duì)在基礎(chǔ)研究方面有潛力的省、市屬地方高校的支持力度，充分調(diào)動(dòng)全國(guó)廣大高?？蒲腥藛T的積極性。
4、隊(duì)伍建設(shè)要引育并舉，特別要關(guān)注自有青年學(xué)者的成長(zhǎng)。要為他們改善生活條件，積極創(chuàng)造研究工作平臺(tái)。高校的人才工作必須堅(jiān)持“引智”和“培養(yǎng)”兩條腿走路，這一點(diǎn)十分重要，既要引進(jìn)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，更要注重培養(yǎng)自己的人才，不能光靠“外來(lái)的和尚”。特別是，青年是我們國(guó)家的未來(lái)，也是科技事業(yè)的未來(lái)和我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升的生力軍。很多科技工作者的優(yōu)秀成果都出自他們年輕時(shí)，或是年輕時(shí)打下的持續(xù)、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這也是《決定》提出要“提高中青年人才比例”的原因。我們要特別關(guān)注青年學(xué)者的成長(zhǎng)成才，對(duì)他們的支持關(guān)鍵是保證待遇、獨(dú)立研究、鼓勵(lì)原創(chuàng)，為他們潛心鉆研提供寬松向上的工作和生活環(huán)境。要通過(guò)實(shí)施一些特殊的激發(fā)青年學(xué)者創(chuàng)新活力的政策，讓真正有創(chuàng)新能力、有創(chuàng)新意識(shí)的青年人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出，逐步形成公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機(jī)制。同時(shí)，在大力推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作中，應(yīng)提倡充分發(fā)揮高校“老中青”結(jié)合的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵(lì)忠誠(chéng)教育事業(yè)、品德高尚、業(yè)務(wù)能力精湛且具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的老教師，在一線繼續(xù)培養(yǎng)青年教師，發(fā)揮其積極作用，形成合力和尊師重教的良好風(fēng)氣，為營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用作出新的更大的貢獻(xiàn)。
5、加強(qiáng)高?？萍汲晒漠a(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，提高高校在“以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”中的作用。
鼓勵(lì)高?？萍既藛T在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，加強(qiáng)面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和科技開發(fā)研究。高?？萍既藛T應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)和當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，研究開發(fā)具有重大創(chuàng)新的高新技術(shù)，并加強(qiáng)研究成果向產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。要制定鼓勵(lì)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的政策和措施，各級(jí)政府要設(shè)立創(chuàng)新性科技成果產(chǎn)業(yè)化基金，優(yōu)先向高?？萍既藛T傾斜。
鼓勵(lì)高校成為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系中的源動(dòng)力，鼓勵(lì)高校與社會(huì)學(xué)術(shù)組織、研究院所合作建立創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，為高等院校技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮提供更多渠道。
高?？蒲幸紫冉鉀Q科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)立高校科研工作成果評(píng)價(jià)與推廣應(yīng)用引入社會(huì)學(xué)術(shù)組織參與的機(jī)制，推動(dòng)高校主動(dòng)參與社會(huì)學(xué)術(shù)組織活動(dòng)，通過(guò)參加社團(tuán)活動(dòng)了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。鼓勵(lì)高校與社會(huì)組織、科研院所合作開展應(yīng)用技術(shù)研究，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，通過(guò)高校云集的創(chuàng)新力量，補(bǔ)齊地方創(chuàng)新人才不足的短板，積極推動(dòng)創(chuàng)新人才到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一線中，更好地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，真正發(fā)揮高校在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。
6. 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的教育，教育學(xué)生創(chuàng)新，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
高校應(yīng)該把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展當(dāng)作一種理念，在本科和研究生教育各個(gè)環(huán)節(jié)突出創(chuàng)新教育，突出科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)新，突出理論聯(lián)系實(shí)際，引導(dǎo)并創(chuàng)造條件使學(xué)生在就業(yè)過(guò)程中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好地促進(jìn)國(guó)家和個(gè)人發(fā)展。
責(zé)任編輯：民盟廣東省委
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