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油氣資源是重要的能源種類。近年來，隨著市場需求的急劇上升，開發(fā)力度逐步加大，由于沒有建立起較為完善的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，資源開發(fā)地面臨的問題日益突出，開發(fā)地與開發(fā)企業(yè)之間的利益矛盾也呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。

1、資源所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀嚴(yán)重。天然氣勘探開發(fā)以來，管道建設(shè)過程中，因管線開挖作業(yè)，造成資源所在地植被破壞、原有水系破壞，難以恢復(fù)耕作，且經(jīng)常性發(fā)生山體滑破、堡坎垮塌等事件，同時(shí)，因管道占地未征用，管線建成后需恢復(fù)耕作，而根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定，管線兩側(cè)農(nóng)作物耕種、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都受到極大限制，根本不能恢復(fù)生產(chǎn)，以至很多管線周邊土地荒廢，影響群眾生產(chǎn)生活。

2、資源地生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。在天然氣勘探開發(fā)過程中因含油污水、固體廢物、落地原油造成地方水資源、土壤污染，鉆井附近農(nóng)作物普遍減產(chǎn)，甚至絕收；因天然氣跑、噴、漏、泄造成當(dāng)?shù)卮髿馕廴?；因鉆井、試氣作業(yè)，噪音大，已影響多處養(yǎng)雞場、養(yǎng)殖場正常生產(chǎn)，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬Ｉ睢?/span>

3、維護(hù)地方安全穩(wěn)定壓力增大。因多年來的天然氣勘探開發(fā)及管道建設(shè)，涉及房屋拆遷、土地征用、青苗補(bǔ)償、道路借用、基礎(chǔ)設(shè)施破壞等矛盾集聚顯現(xiàn)，地方維穩(wěn)壓力增大。因輸油、輸氣管線輸送的石油、天然氣本身屬危險(xiǎn)易燃易爆物品，加之石油天然氣管線處于山地、河流地段，對石油天然氣管線安全保護(hù)壓力大。

4、對開發(fā)地沒有得到相應(yīng)實(shí)惠。一是天然氣就地轉(zhuǎn)化利用嚴(yán)重不足，開發(fā)地用氣難、用氣貴的問題突出。二是開發(fā)地天然氣價(jià)格無優(yōu)勢。三是天然氣開發(fā)稅費(fèi)地方分享較少。第一，企業(yè)所得稅未能分享。央企天然氣開發(fā)所得稅全部上繳，地方政府無權(quán)分享。第二，資源稅稅率嚴(yán)重偏低。第三，資源地稅收損失較大。

5.企地溝通協(xié)調(diào)不順暢。石油開發(fā)企業(yè)對革命老區(qū)和資源地人民脫貧致富重視支持不夠，導(dǎo)致諸多問題無法得到及時(shí)有效解決，影響了企地互利共贏和協(xié)調(diào)發(fā)展。  

為此，建議。

1、建立天然氣資源勘探開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保護(hù)天然氣資源地生態(tài)環(huán)境，建議國家建立天然氣資源地勘探開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確中央和地方政府、開采企業(yè)、資源使用企業(yè)責(zé)任和義務(wù)，盡快開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行從量征收，按一定比例補(bǔ)償資源地。

2、出臺資源地就地注冊企業(yè)或注冊地與資源地稅收分成的相關(guān)政策。實(shí)施開發(fā)的企業(yè)多未在資源地注冊公司，造成企業(yè)在勘探、鉆井、凈化、銷售等環(huán)節(jié)所得稅、增殖稅等全部繳入注冊地，建議在天然氣勘探開發(fā)、凈化、銷售等環(huán)節(jié)在資源地注冊法人公司，確保資源地收益；若不在資源地注冊法人公司則建議出臺相關(guān)政策，在勘探、鉆井、凈化、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的稅收實(shí)行注冊地、資源地分成。

3、在天然氣產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目上對資源地區(qū)給予傾斜和支持。根據(jù)國家新頒布的天然氣產(chǎn)業(yè)政策，天然氣化工準(zhǔn)入門檻高，限制類項(xiàng)目多，而開發(fā)地需借助天然氣資源優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，建議國家在天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)布局上對資源地給予傾斜和支持，同時(shí)，鼓勵(lì)央企在資源地布局一批天然氣就地轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目。

4、出臺留存氣源指標(biāo)支持資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。為共建良好的油地合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企地共贏發(fā)展，建議至少留存資源地一定比例的氣源指標(biāo)資源就地轉(zhuǎn)化，支持資源地招商引資項(xiàng)目用氣，同時(shí)，就資源地供氣價(jià)格在政策層面給予支持。

5、建議對經(jīng)確認(rèn)的天然氣資源探礦權(quán)和采礦權(quán)，探礦權(quán)采礦權(quán)人每年上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款對資源地分成。

責(zé)任編輯：沈珂