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改革開放以來，我國自然保護地得到了突飛猛進的發(fā)展，但是隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，自然保護地不斷遭受威脅，面臨著一系列問題，主要表現(xiàn)在：

一、為追求經(jīng)濟利益，一系列工程項目不斷蠶食自然生態(tài)景區(qū)。例如在自然保護地無序搶占性發(fā)展房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；高速公路建設、電網(wǎng)建設等穿保護地域而過；旅游基礎設施建設缺乏精心周密科學考證，大興土木，用眾多的城市化和商業(yè)化景觀代替了自然景觀和文化景觀，破壞原有景觀植被；礦產(chǎn)開發(fā)、隨意排污等行為破壞地貌、污染周邊環(huán)境等。

二、環(huán)境影響評價制度亟需完善。這一制度實施30多年來，在防止新污染產(chǎn)生方面發(fā)揮了重要作用，但其對環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的地位、處罰標準等配套措施尚未有詳細規(guī)定，且在實施過程中處罰力度較小，造成項目“未批先建”、“補辦環(huán)評”、相關部門按照既發(fā)事實“修改環(huán)評”等問題一直存在。

三、管理體制不順。我國自然保護地的管理主要以生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分，涉及環(huán)境保護、國土資源、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等眾多部門。有的保護地同時掛國家風景名勝區(qū)、森林公園等眾多牌子，保護目標不同，業(yè)務歸屬不同主管部門。這種分散管理有利于發(fā)揮部門職能優(yōu)勢和積極性，但也容易導致部門或地區(qū)之間職權分工不明確、重疊交叉嚴重、資金分散和管理水平參差不齊。

四、管理經(jīng)費投入嚴重不足。我國自然保護區(qū)政策基本上屬于強制管理。由于國家經(jīng)濟能力所限，處在強制管理體制中的保護區(qū)機構得不到所需要的足夠投入；在強制管理體制下當?shù)厣鐓^(qū)群眾往往處于被動的或與保護區(qū)對立的地位，不利于協(xié)調(diào)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的矛盾。

為此，建議：

1、堅持“保護第一、開發(fā)服從保護、開發(fā)促進保護”的基本原則。對景區(qū)實行嚴格的功能分區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)應禁止任何活動，緩沖區(qū)只允許進入從事研究觀測活動，只有實驗區(qū)才可允許從事旅游等活動；嚴格控制旅游景區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，建立嚴格的規(guī)劃與審批制度。

2、完善環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)評的真實性和對違反環(huán)境影響評價法的責任追究力度。建立地方領導任期環(huán)保審計制度，細化規(guī)劃環(huán)評的問責機制；明確法律處罰依據(jù)，提高處罰力度，提高懲罰的限額。強化“第三方”監(jiān)督主體，推動包括檢察機關、法院、公眾的參與。

3、建立統(tǒng)一、責權明確的管理體制。改進目前實行的綜合管理與分部門管理結合的辦法，綜合管理部門不再直接管理保護區(qū)，而專門負責國家級自然保護區(qū)的政策、法規(guī)、規(guī)劃、選建、預算、編制、檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各部門等方面的工作。

4、對自然保護地進行科學分類，按類別解決保護地資金投入問題，制定相應的法規(guī)和有針對性的管理制度。對于國家級、省級重點自然保護地，進一步加大財政扶持力度，把自然保護區(qū)管理經(jīng)費納入各級政府財政年度預算；對于可以通過合理利用資源促進經(jīng)濟發(fā)展，擺脫經(jīng)費困境的自然保護地，擴寬社會資金投資渠道?？山⒙?lián)合管理委員會，組成可包括政府、當?shù)厣鐓^(qū)、保護區(qū)、與保護區(qū)資源利用有關的企業(yè)、科研單位和非政府組織的代表，在緩沖區(qū)和過渡區(qū)協(xié)調(diào)保護與發(fā)展之間的事務；探索和建立把當?shù)厝罕姾偷貐^(qū)的經(jīng)濟利益與生物多樣性保護結合起來的機制，對成功的機制給予優(yōu)惠政策，并加以推廣。落實生態(tài)補償機制，保護周邊居民利益。

5、加強培訓與考核。一個地區(qū)環(huán)境保護工作的好壞,很大程度取決于當?shù)卣I導對自然保護的認識與支持。采取舉辦專題講座、贈閱普及性資料等方法讓各級地方政府領導進一步認識自然保護的重要性。在考核中列入自然保護質(zhì)量標準，將其作為重要考核指標。

責任編輯：沈珂