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長江流域擁有眾多國際、國家級重要濕地,其濕地總面積約17.4km2，約占長江流域面積的10%。這些濕地的存在為流域內(nèi)生態(tài)平衡、水資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但近年來，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展而開展的各種經(jīng)濟(jì)活動，給長江流域濕地生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和影響，濕地面積嚴(yán)重萎縮、洪澇災(zāi)害威脅加劇、濕地生物多樣性減少、湖泊水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重等現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，如不加以控制和保護(hù)，將對長江流域的生態(tài)環(huán)境安全造成不可彌補(bǔ)的損害。然而，目前長江流域濕地保護(hù)工作仍存在諸多問題：

一是缺少濕地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，自然保護(hù)區(qū)外的濕地保護(hù)管理乏力，缺乏有效約束。

二是存在多頭管理、各自為陣、難以協(xié)調(diào)等問題。我國的濕地保護(hù)工作主要由國家林業(yè)局下屬的各級濕地保護(hù)管理中心負(fù)責(zé)，水質(zhì)保護(hù)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的濕地一般歸口農(nóng)業(yè)部門管理，水利部門對濕地的管理主要體現(xiàn)在規(guī)劃層面，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

三是濕地受到大量侵占和過度開發(fā)利用，無法進(jìn)行有效保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求影響，各地對濕地的保護(hù)目的并不單純，多處地方更多的是進(jìn)行圈地，以求開發(fā)利用。

四是大型濕地的調(diào)查、研究工作還十分薄弱，缺乏濕地物種等基礎(chǔ)信息，濕地保護(hù)和修復(fù)的技術(shù)理論還不完善，給濕地保護(hù)工作帶來不便。

五是濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

因此建議：

一、開展長江流域濕地現(xiàn)狀調(diào)查和評估，完成類似《長江流域濕地目錄》的技術(shù)文本，包括濕地名錄、濕地種類、濕地規(guī)模、重要水生生物、水環(huán)境現(xiàn)狀等，作為相關(guān)管理部門的決策依據(jù)。

二、推動濕地保護(hù)立法。明確濕地保護(hù)的主體、保護(hù)對象、保護(hù)方式和處罰措施，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地保護(hù)管理能力和執(zhí)法能力。建立完善流域綜合管理體制和濕地保護(hù)的管理體制、補(bǔ)償體制、考核問責(zé)體制。

三、建立主管部門牽頭的多方協(xié)調(diào)管理機(jī)制和問責(zé)制度。針對目前長江流域水生態(tài)、水資源及濕地保護(hù)多頭管理的情況，依托已有機(jī)構(gòu)，建立真正負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。推動長江流域建立由相關(guān)地方政府和有關(guān)部門共同參與的濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，共同協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)濕地保護(hù)和管理等綜合問題。同時，為保證協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行，根據(jù)濕地的重要性進(jìn)行等級劃分，明確中央及地方在濕度保護(hù)中的職責(zé)，完善濕地保護(hù)的問責(zé)制度。

四、開展長江流域水生態(tài)規(guī)劃（含濕地保護(hù)規(guī)劃），擬定濕地保護(hù)相關(guān)“紅線”。依托《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，把流域水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃（含濕地保護(hù)規(guī)劃）作為重要內(nèi)容列入規(guī)劃布局和規(guī)劃方案之中，擬定長江流域的水資源開發(fā)“紅線”，率先劃定沿江生態(tài)保護(hù)“紅線”，擬定濕地保護(hù)相關(guān)“紅線”，為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作劃定保護(hù)范圍和保護(hù)對象。

五、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于歷史原因目前大部分天然濕地均進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖或其他經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改變以經(jīng)濟(jì)效益為目的的濕地利用方式，探索建立以生態(tài)效益為主經(jīng)濟(jì)效益為輔的生態(tài)文明體系。

六、建立全流域濕地監(jiān)控管理平臺，實(shí)時管理濕地水文水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、利用和破壞行為。

七、盡快實(shí)施濕地生態(tài)修復(fù)。長江流域濕地生態(tài)系統(tǒng)退化十分明顯，生物多樣性下降形勢十分嚴(yán)峻，必須盡快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，為子孫后代留下一點(diǎn)珍貴的生態(tài)遺產(chǎn)。

八、設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)專項(xiàng)資金。其中，中央專項(xiàng)資金應(yīng)占一半以上，中央政府用于長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的經(jīng)費(fèi)要常態(tài)化，盡量減少臨時性的轉(zhuǎn)移支付保護(hù)經(jīng)費(fèi)；長江經(jīng)濟(jì)帶各流域省份應(yīng)拿出一定的配套資金作為本省轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；東部沿海省市區(qū)是長江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的最大受益者，在濕地保護(hù)專項(xiàng)資金的出資占比應(yīng)高于中西部省份。

責(zé)任編輯：沈珂