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未成年人是祖國的未來、民族的希望。但我們對未成年人的保護，卻不容樂觀。長期以來我國針對未成年人的相關(guān)法律多為原則性規(guī)定，缺乏實體法、缺乏程序法，更缺乏執(zhí)行法?？傊?，法律與現(xiàn)實脫節(jié)，缺乏可操作性，法律對未成年人尚且缺乏實質(zhì)性的保護，針對涉嫌違法犯罪的未成年人的保護情況更加令人擔(dān)憂。

我們認(rèn)為：獨立的未成年法律援助法等法律法規(guī)，是少年司法實現(xiàn)程序合法、實體正義的重要保障，要盡快在全國范圍內(nèi)建立獨立的少年司法制度。保護未成年人及涉案未成年人合法權(quán)益，不僅取決于法律的完備，更依賴于全社會對未成年人權(quán)益的認(rèn)同和深刻理解及大力支持，良好的法治環(huán)境才是保護未成年人及涉案未成年人的根本依托。

為此，建議：

1.建議盡快制定《未成年人法律援助法》，從立法的高度加強對未成年犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護。

2.偵查機關(guān)對已滿14周歲不滿16周歲的未成年犯罪嫌疑人進行訊問時，必須通知其法定代理人或監(jiān)護人到場，法定代理人或監(jiān)護人無法到場或是不宜到場的，必須通知“合適成年人”到場，由其代替犯罪嫌疑人行使訴訟權(quán)利。

3.偵查機關(guān)對已滿14周歲不滿16周歲的未成年犯罪嫌疑人采取強制措施后，進行訊問前，必須立即通知法律援助機關(guān)指派律師為其提供法律幫助；被指定辯護律師應(yīng)具備執(zhí)業(yè)5年以上、刑事辯護經(jīng)驗較豐富、熟悉未成年人身心特點等資質(zhì)。

4.偵查機關(guān)對已滿14周歲不滿16周歲的未成年犯罪嫌疑人采取強制措施后，進行訊問時，如果沒有其法定代理人、監(jiān)護人或者“合適成年人”到場，也沒有承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師到場，不能對其進行訊問。

5.偵查機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)赝壍姆稍鷻C構(gòu)設(shè)立信息共享平臺，只要有未成年犯罪嫌疑人被采取強制措施、面臨訊問、準(zhǔn)備審查起訴或準(zhǔn)備開庭審理，而其又沒有委托辯護律師時，就必須立即通報給法律援助機構(gòu)，法律援助機構(gòu)接到通報后，必須立即指派律師提供幫助。

6.放寬享有法律援助權(quán)利的主體范圍，應(yīng)當(dāng)把未成年被害人也納入援助的范疇，依法保護未成年被害人的合法權(quán)益，特別是涉及民事賠償部分的權(quán)益。

7.加大對未成年涉案人員提供法律援助的范圍：

（1）在刑事附帶民事訴訟中，增加對未成年被告人提供法律援助；（2）在刑罰執(zhí)行階段為未成年罪犯，特別是要為已滿14周歲不滿16周歲的未成年罪犯提供申訴、檢舉、控告、暫于監(jiān)外執(zhí)行等方面的法律援助，并維護其在監(jiān)所服刑期間的合法權(quán)益。（3）要在未成年罪犯的刑罰執(zhí)行監(jiān)所設(shè)立法律援助聯(lián)系點，方便為未成年罪犯提供法律幫助。（4）承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師在為未成年犯罪嫌疑人、被告人提供辯護后，在其服刑期間，定期開展探視制度，了解其服刑情況，及時提供其需要的法律幫助。

8. 各級政府要加強對法律援助機構(gòu)的建設(shè)，積極解決其人員編制、配備，辦公場所，辦公經(jīng)費等問題，逐步增加對承擔(dān)法律援助律師的辦案補貼，從經(jīng)濟上保障法援律師的權(quán)益，提高律師承擔(dān)法律援助義務(wù)的積極性。

9.司法行政管理部門、法律援助機構(gòu)要加強對承擔(dān)法律援助義務(wù)律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)知識水平和刑事辯護能力。對在法律援助事業(yè)中有突出貢獻的律師要進行表彰、獎勵。

10.逐步擴大未成年人法律援助隊伍。要想方設(shè)法擴大承擔(dān)法律援助義務(wù)主體的范圍，目前應(yīng)把公職律師也納入承擔(dān)法律援助義務(wù)的隊伍，積極為未成年涉案人員提供法律援助。此外，要積極組建未成年人法律援助律師名錄庫，培養(yǎng)相對固定的未成年人法律援助律師隊伍。有條件的地方可以探索建立法律援助專職律師制度，培養(yǎng)一批專門法律人才。建立法律援助專職律師與律師事務(wù)所律師相結(jié)合的援助人員管理機制。

責(zé)任編輯：沈珂