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截至2013年底，中國老年人口數(shù)量已達(dá)到2億，占總?cè)丝诘?span style='font-size:16px;' lang="EN-US">14.8%，獨居和空巢老人超過50%，人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)老靠政府”等傳統(tǒng)觀念已不適應(yīng)時代發(fā)展的實際，但社會力量參與我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)不積極，且缺乏持久性；社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不充分，且效果不明顯；養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但市場現(xiàn)實反映不強烈；志愿者等社會力量未能充分發(fā)揮作用等問題。

為此，建議：

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制。

1.加強規(guī)劃指引，為社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展方向和政策導(dǎo)向。在中央和地方現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索制定公辦和民辦養(yǎng)老機構(gòu)錯位發(fā)展機制，引導(dǎo)各類養(yǎng)老機構(gòu)形成差別化發(fā)展；保障落實并加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策扶持力度；制定政府購買服務(wù)目錄，強化政府購買養(yǎng)老服務(wù)市場化運作；在“以房養(yǎng)老”的試點城市，積極研究金融、房產(chǎn)等配套政策。

2.盡快制定完善各項法律法規(guī)。進(jìn)一步確定小微養(yǎng)老企業(yè)的法律定位，盡快出臺政府購買服務(wù)準(zhǔn)入、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面的規(guī)章制度；完善已有法規(guī)制度，保障投資者權(quán)益；適當(dāng)放寬非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)的融資限制。

二、健全完善養(yǎng)老保障體系。

1.完善養(yǎng)老保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障機制；通過調(diào)整企業(yè)稅費政策，盡快制定促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的中長期戰(zhàn)略；探索建立符合中國國情的護(hù)理保險制度；運用市場機制，鼓勵支持養(yǎng)老商業(yè)保險項目發(fā)展。

2.擴大養(yǎng)老保障基金籌資渠道。鼓勵支持社會各界對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行慈善捐款；加大福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例；無定向的慈善捐款重點傾斜養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等。

3.實行養(yǎng)老保障金透明化監(jiān)管和市場化運作。盡快建立起統(tǒng)一完善的養(yǎng)老保障基金投資管理框架和法律法規(guī)體系，可試點建立社會化運作的養(yǎng)老保障基金機構(gòu)，統(tǒng)一管理，采取市場化的投資模式，加強監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。

三、加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式。

1.進(jìn)一步加大對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的政策扶持力度。積極探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制途徑和方法，推廣公辦民營、公辦民助等養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展模式；進(jìn)一步完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策，降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻；進(jìn)一步完善財政資助政策；加大非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)政策支持力量；鼓勵養(yǎng)老企業(yè)上市融資，發(fā)展壯大。

2.創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)形式，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。鼓勵更多醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、社會工作等專業(yè)機構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，拓展和豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，重點推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式；將中心城區(qū)利用率不高、競爭力不強的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年養(yǎng)護(hù)院、護(hù)理院。

四、擴大和加強養(yǎng)老服務(wù)社會化運作，培育養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 1.加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度。適時擴大政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象范圍，逐步提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，拓展自費項目，讓有支付能力的老人享受個性化養(yǎng)老服務(wù)。

 2.建立健全相關(guān)機制。在政府購買養(yǎng)老服務(wù)中，制定并公開政府購買服務(wù)目錄，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺；建立公平合理的準(zhǔn)入機制，引導(dǎo)社會力量有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系；建立第三方監(jiān)督評估機制，加強對養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，根據(jù)評估結(jié)果，建立退出機制。

 3.培育養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快完善養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域的配套政策，如在養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老旅游等領(lǐng)域出臺鼓勵政策，推動創(chuàng)新產(chǎn)品的形成和發(fā)展。

五、充分發(fā)揮志愿者在我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的作用。

推動各地出臺《志愿者管理條例》，建立完善志愿者激勵機制，吸引更多的志愿者加入養(yǎng)老服務(wù)行列；提高志愿者服務(wù)能力和服務(wù)水平。

責(zé)任編輯：沈珂